Сегодня в «Казахстанской правде» опубликованы тексты Закона РК «О телерадиовещании» и Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания». Это означает, что нормы законов в большинстве своем будут введены в действие со 2 марта 2012. Некоторые нормы законов — с отсроченным сроком действия — вступят в силу позднее.

С момента опубликования первого проекта Закона РК «О телерадиовещании» прошло более года. Нельзя сказать, что закон не прошел общественную экспертизу или публичное обсуждение. Прошел, и не одну, и не раз... Однако на качестве этого законодательного акта общественное участие в обсуждении и доработке почти не отразилось. Закон «О телерадиовещании» изначально был задуман и исполнен как механизм, усиливающий государственное регулирование в области телерадиовещания. Попытки общественных и международных организаций привнести в этот законопроект истинное понимание свободы слова и доступа к информации, минимизировать государственное регулирование и участие в области телерадиовещания, способствовать развитию общественного вещания и плюрализма в СМИ и напомнить правительству о своих международных обязательствах, успехом не увенчались. Скорее всего, и не могли увенчаться, поскольку стремление государства к усилению государственного контроля и регулирования в сфере телерадиовещания и стремление общественных институтов к его снижению изначально были разнонаправлены и пересечься в какой-либо точке определенно не могли.

Как бы то ни было — закон принят, подписан главой государства, опубликован и в скором времени вступит в действие. Что последует далее — закат или расцвет казахстанского телевидения — определить сейчас невозможно. Многое будет зависеть от позиции нового государственного уполномоченного органа — Министерства культуры и информации РК, подзаконных актов, которые должны быть приняты в развитие Закона РК «О телерадиовещании», в конце концов, от руководителей, которые будут возглавлять Комитет информации и архивов. Будут ли распределены полномочия по государственному регулированию сферы телерадиовещания, предусмотренные законом, между двумя ведомствами — Министерством транспорта и коммуникаций РК и Министерством культуры и информации РК или нет? Будет ли реформирован состав Комиссии по развитию телерадиовещания, войдут ли туда представители общественных организаций, эксперты в области телерадиовещания и представители гражданского общества? Будут ли сокращены сроки перехода на цифровое эфирное вещание? Вопросов по поводу того, как будет действовать новый Закон РК «О телерадиовещании», много, а ответов — пока нет.

Теперь о том, что изменится после введения Закона РК «О телерадиовещании» Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам телерадиовещания» в действие.

Первое. Деятельность по организации телерадиовещания будет исключена из числа лицензируемых видов деятельности. Это значит, что вещателям не нужно будет получать лицензии для того, чтобы начать свою деятельность, но нужно будет проходить процедуру постановки на учет теле-, радиоканала в качестве СМИ в Министерстве культуры и информации РК в течение одного года после введения закона в действие.

Второе. Учет иностранных телеканалов, которые распространяются на территории РК, и который ранее осуществлялся в местных органах исполнительной власти по заявлению распространителя (оператора кабельного телевидения) заменен на процедуру регистрации их в Министерстве культуры и информации РК.

Третье. Вводятся новые требования как для вещателей, так и для операторов по языку вещания, ретранслируемой продукции, по объему отечественного и иностранного вещания, по распространению рекламной продукции и т. д. Часть из этих требований — с «отложенным» сроком действия.

Четвертое. При переходе на ЦЭВ ситуация для вещателей резко изменится —  их привычные условия и представление о своем бизнесе: одна частота — один канал перестанут существовать. Разрешения на использование радиочастотного спектра прекратят свое действие и аналоговое вещание на занимаемой частоте нельзя будет осуществлять. Вещателям придется искать выходы к аудитории через другие транспортные среды (кабель, спутник, эфир, ТВ по запросу и т. д.) и другие формы (мультиплексы).

Пятое. Изменятся ставки сбора за использование радиочастотного спектра как при аналоговом вещании, так и при цифровом эфирном телерадиовещании. Эти изменения вступят в силу с 1 января 2013 года.

Шестое. В Кодексе РК «Об административных правонарушениях» появятся новые составы административных правонарушений в сфере телерадиовещания, применимых как к вещателям, так и к операторам телерадиовещания. Административное взыскание — штраф (минимальный размер 20 МРП, максимальный — 400 МРП)

Седьмое. Закон РК «О телерадиовещании» «легализует» деятельность крупного игрока на рынке телерадиовещания — АО «Казтелерадио», которому придан статус национального оператора телерадиовещания с некоторыми преференциями, важнейшая из которых — передача без конкурса на неопределенный срок номиналов радиочастотного спектра.

Восьмое. Закон регулирует не только эфирное и кабельное телевещания, но и спутниковое ТВ. Операторы спутникового ТВ, распространяющие теле-, радиоканалы на территории РК, должны получить соответствующую лицензию и разрешение на использование номинала радиочастотного спектра. Индивидуальный спутниковый прием тоже попадает под действие норм закона, в частности, приемные устройства, используемые для этих целей, — должны будут пройти процедуру подтверждения их соответствия техническому регламенту, принятому в РК.

Девятое. Закон предполагает формирование на конкурсной основе двух перечней телеканалов — перечень обязательных телеканалов и перечень каналов свободного доступа. Это конкурсы для вещателей. Перечни каналов будут формироваться один раз в три года, определение победителей — прерогатива Комиссии по вопросам развития телерадиовещания при Правительстве РК. Распределение номиналов радиочастного спектра для целей телерадиовещания тоже будет происходить на конкурсной основе, но в этом конкурсе смогут принять участие только операторы телерадиовещания, имеющие соответствующую лицензию.

Десятое. Закон РК «О телерадиовещании» обещает, что населению (не всему, конечно, а только социально защищаемым слоям) помогут в приобретении приставок для просмотра цифрового эфирного ТВ. Делать это будут местные исполнительные органы власти областей и столиц на основании принятого Правительством РК постановления, определяющего порядок предоставления и размер такой помощи.

Законом РК «О внесении изменения и дополнения в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания» вносятся поправки в следующие НПА:

— в Кодекс РК об административных правонарушениях от 30 января 2001 года;

— в Кодекс РК «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 10 декабря 2008 года;

— в Закон РК «Об авторском праве и смежных правах» от 10 июня 1996 года;

— в Закон РК «О языках в Республике Казахстан» от 11 июля 1997 года;

— в Закон РК «О средствах массовой информации» от 23 июля 1999 года;

— в Закон РК «О физической культуре и спорте» от 2 декабря 1999 года;

— в Закон РК «О рекламе» от 19 декабря 2003 года;

— в Закон РК «О связи» от 5 июля 2004 года;

-в Закон РК «О культуре» от 15 декабря 2006 года;

— в Закон РК «О лицензировании» от 11 января 2007 года;

— в Закон РК «О государственном контроле и надзоре в Республике Казахстан» от 6 января 2011 года.

Тексты вновь принятых законов доступны по ссылке: http://medialawca.org/node/11223

Юридический проект Интерньюс-Казахстан