Министерством юстиции Республики Казахстан разработан проект закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений», который предполагается внести на рассмотрение депутатов Мажилиса Парламента РК в декабре 2012 года.

Как следует из пояснительной записки, разработка законопроекта осуществлена по следующим двум направлениям:

— исключение противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов в области государственного и общественного устройства, исполнительного производства, административных правонарушений, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и гражданского процессуального законодательства;

— исключение норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений.

Законопроект предусматривает внесение поправок в ряд законодательных актов Республики Казахстан, что связано с необходимостью упорядочить нормы действующего законодательства, устранить противоречия в содержании правовых норм, исключить устаревшие правила и нормы, носящие коррупциогенный характер. Законопроект вносит изменения и дополнения в действующие законы: Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс, Кодекс РК об административных правонарушениях, Таможенный кодекс, «О транспорте», «О нормативных правовых актах» и другие, в том числе в Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999 года «О средствах массовой информации» и в Закон Республики Казахстан от 18 января 2012 года «О телерадиовещании».

Изменения и дополнения, которые предлагается внести в Закон РК «О средствах массовой информации»

Статья 13 закона регулирует порядок приостановления и прекращение выпуска средства массовой информации либо распространения продукции СМИ. Пункт 3 статьи 13 содержит перечень действий, при совершении которых деятельность средства массовой информации либо распространение продукции СМИ могут быть приостановлены сроком до трех месяцев. Пункт 4 статьи 13 содержит перечень оснований, которые являются поводом для прекращения деятельности СМИ либо для прекращения распространения продукции СМИ. Приостановление и прекращение деятельности СМИ или распространения продукции СМИ являются мерами административного взыскания за совершенные правонарушения, которые устанавливает суд в рамках административного производства. Правовые последствия применения данных взысканий различны: в первом случае речь идет о временном приостановлении деятельности СМИ или временном запрете на распространение продукции СМИ, а во втором случае — о прекращении выпуска СМИ под определенным названием либо о полном запрете на распространение продукции СМИ. Основания (то есть совершенное правонарушение) для применения таких мер воздействия различаются по степени общественной опасности: в первом случае оно не столь опасно и негативно, во втором случае — представляет крайнюю степень общественной опасности, в связи с чем и может быть принято судом решение о принудительном прекращении деятельности СМИ либо о принудительном запрете на распространение продукции СМИ.

Законопроектом вносится дополнения в пункты 3, 4 статьи 13, еще одним основанием, которое может повлечь как приостановление, так и прекращение выпуска СМИ либо распространение его продукции, будет являться распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках.

Однако такой подход представляется более чем спорным и вот почему:

во-первых, степень общественной опасности, которая может наступить в случае распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках, не дифференцирована. То есть, распространение такой информации может повлечь применение различных мер административного взыскания — от приостановления до прекращения выпуска СМИ, от временного запрета на распространение его продукции до постоянного. Кто в данном случае будет устанавливать степень общественной опасности и решать судьбу СМИ — суд или уполномоченный орган в лице Министерства культуры и информации РК? Если степень общественной опасности не разграничивается, то какие мотивы будут доминировать при выборе мер административного взыскания к тому или иному СМИ? Другими словами, кто и как будет решать — приостановить или прекратить выпуск СМИ, временно или навсегда запретить распространение продукции СМИ? Как может быть установлена и доказана заведомость в действиях журналистов и должностных лиц редакций СМИ в рамках административного разбирательства? Каким образом должны действовать журналисты, чтобы проверить полученную информацию о происходящих массовых беспорядках и избежать обвинений и упреков в ее недостоверности?

во-вторых, в понятийном аппарате закона (статье 1) не дается определение таких дефиниций как «массовые беспорядки», «сведения», «материалы». Представляется крайне важным во избежание ошибочного, неправильного толкования дать определение этих понятий, тем более, что они могут повлечь такие серьезные меры как приостановление или прекращение деятельности СМИ, запрет на распространение продукции СМИ.

Таким образом, необходимо:

— разграничить степень общественной опасности при распространении заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках и в зависимости от этого определить, являются ли соразмерными совершенным деяниям такие виды административного взыскании как приостановление выпуска или прекращение выпуска СМИ; временный или постоянный запрет на распространение продукции СМИ? Ведь приостановление выпуска СМИ, не говоря уже о прекращении выпуска, является серьезным и недопустимым ограничением свободы выражения и свободы СМИ.

— рассмотреть возможность исключения данных мер административного взыскания к средствам массовой информации, ограничиваясь денежными штрафами.

— необходимо дать толкование используемым понятиям, поскольку в законе «О средствах массовой информации» не разъясняется, что такое «массовые беспорядки», что понимать под «сведениями», а что — под «материалами» в контексте статьи 13.

— дополнить действующее законодательство положениями об обязанности должностных и уполномоченных на то лиц предоставлять журналистам, СМИ в случае возникновения массовых беспорядков достоверную, оперативную, полную информацию, документы, официальные сообщения;

— предусмотреть ответственность должностных лиц в случае, если такая информация по запросу СМИ не предоставляется либо предоставляется в крайне ограниченном объеме или является недостоверной.

Изменения и дополнения, которые предлагается внести в Закон РК «О телерадиовещании»

В Закон РК «О телерадиовещании» вносятся изменения и дополнения, касающиеся разграничения функций и полномочий в сфере телерадиовещания между двумя министерствами — Министерством культуры и информации РК и Министерством транспорта и коммуникаций РК. Согласно законопроекту, первое министерство — является уполномоченным органом в сфере телерадиовещания, второе — уполномоченным органом в сфере технического сопровождения телерадиовещания. Компетенции уполномоченных органов, предусмотренные ранее законом, распределены между министерствами, в связи с этим изменяется редакция статьи 7. О распределении полномочий между министерствами известно с марта 2012 года, однако законодательно функции и полномочия закреплены не были. Настоящий законопроект устраняет этот пробел.

Еще одно изменение касается статьи 8 Закона РК «О телерадиовещании». Первоначальная редакция статьи предполагала разработку Правительством РК технического регламента по размещению индивидуальных спутниковых и эфирных приемных устройств, кабельных коммуникаций в жилых комплексах. Законопроект предлагает отказаться от разработки и принятия такого регламента в пользу принятия общего для стран Таможенного союза технического регламента «О безопасности зданий и сооружений, строительных материалов и изделий». Такой проект находится на стадии внутригосударственного обсуждения, ответственный за его принятие в Казахстане является Агентство РК по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Остальные изменения и дополнения в Закон РК «О телерадиовещания (статьи 9, 15, 42) носят уточняющий характер: «уполномоченный орган» заменяется на «уполномоченный орган в области технического сопровождения телерадиовещания», каким является Министерство транспорта и коммуникаций РК.

***

Отметим и другие поправки, которые будут внесены в действующие казахстанские законы, в случае принятия проекта Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам исключения противоречий, пробелов, коллизий между нормами права различных законодательных актов и норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений»:

— Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях будет дополнен новой статьей 347—2, предусматривающей широкий спектр административных наказаний за распространение заведомо ложных сведений и материалов о происходящих массовых беспорядках. Штрафы и административные аресты могут быть применены как к источникам информации, так и к должностным лицам или представителям редакций СМИ, которые такую информацию распространяют. Ответственность усиливается, если речь идет о повторном распространении такой информации в течение года после наложения административного взыскания — вплоть до приостановления или прекращения выпуска СМИ либо распространения продукции СМИ.

— В Закон Республики Казахстан от 24 марта 1998 года «О нормативных правовых актах» вносятся поправки, в соответствии с которыми электронному варианту принятых нормативных правовых актов придается статус официального, наряду с бумажным вариантом. При этом интернет-ресурсам государственных уполномоченных органов присваивается статус источников официального опубликования принятых НПА (наряду с газетами «Казахстанская правда», «Егемен Казахстан» и другими изданиями)