В октябре в городе Алматы состоялся семинар Европейского Союза и Республики Казахстан по правам человека для гражданского общества «Укрепление взаимодействия между государством и гражданским обществом как двигатель прогресса». Участники семинара в ходе дискуссий и обсуждения выработали рекомендации для Правительства РК, Европейского Союза и гражданского общества по реализации свободы слова, укреплению и развитию свободных медиа в Казахстане.

В рамках семинара прошло две сессии по обсуждению роли масс-медиа, ситуации в области свободы слова и доступа к информации и выработке рекомендаций для улучшению ситуации. В обсуждении в рамках сессий приняли участие представители ведущих медиа-организаций Казахстана, правозащитных институтов, государственных органов и парламента Казахстана.

Обсуждение и выработка рекомендаций была сконцентрирована на нескольких аспектах: законодательном аспекте деятельности масс-медиа и обеспечения доступа к информации, практическом аспекте повышения роли средств массовой информации в Казахстане и вопросам взаимодействия государства, СМИ и неправительственных организаций.

Законодательные аспекты деятельности масс-медиа

Одной из ключевых рекомендаций гражданского общества Казахстана, принявшего участие в семинаре, является кардинальное реформирование законодательства о масс-медиа: требуют пересмотра нормы об уголовной ответственности журналистов за клевету и оскорбление, требуют ограничения сроки исковой давности по искам к СМИ, требует смягчения процесс регистрации СМИ.

В настоящее время уголовное законодательство Казахстана содержит нормы об ответственности за клевету и оскорбление. Журналистское и правозащитное сообщество настаивает на необходимости исключения ответственности за клевету из уголовного права и перенос соответствующих статей в плоскость гражданского права. Участники семинара подчеркнули, что это также соответствует последним заявлениям властей Казахстана, в частности, президента страны Нурсултана Назарбаева. Уголовное преследование за клевету, которое по-прежнему существует в Казахстане, ограничивает свободу творчества журналистов и приводит к усилению самоцензуры.

Медиа-сообщество также выступает за ограничение до одного года исковой давности по искам к СМИ. Отсутствие подобных ограничений в настоящее время приводит к тому, что некоторые истцы обращаются с исками к СМИ через несколько лет после публикации статей и выхода в эфир сюжетов. Подобную практику само журналистское сообщество Казахстана расценивает как инструмент давления на масс-медиа, который может быть использован для закрытия неугодных масс-медиа.

Медиа-организации также выражают обеспокоенность обсуждением в Казахстане нового законопроекта о телерадиовещании, который предполагает введение дополнительных ограничений для вещания региональных телекомпаний и иностранных телестанций, которым для вещания в Казахстане потребуется регистрировать в Казахстане представительство. В этой связи участники семинара отмечали необходимость вернуться к тщательному обсуждению этого закона, который уже направлен в парламент, и исключению из него норм, которые могли бы ограничить возможности телевизионного вещания.

Причиной разработки нового закона о телерадиовещании является переход на цифровое вещание, который Казахстан планирует полностью осуществить к 2015 году. В этой связи участники семинара рекомендуют Европейскому Союзу помочь правительству Казахстана в осуществлении такого перехода.

Кроме того, вызывает нарекания и обсуждаемый в настоящее время законопроект о доступе к информации. Подобный документ впервые принимается в Казахстане и, по мнению журналистов и правозащитников, должен содержать нормы о гарантиях доступа общества к общественно значимой информации.

Вместе с тем рекомендуется также рассмотреть вопрос о законодательном закреплении за Омбудсманом проведения внешней процедуры обжалования решений по отказу в предоставлении доступа к информации со стороны государственных органов. В настоящее время обжалование журналисты могут проводить только в судебных органах и зачастую их претензии не удовлетворяются судами. Нередко СМИ не подают исков к государственным органам, объясняя это бесперспективностью таких обращений. По данным Международного фонда защиты свободы слова «Адил соз», в январе-сентябре 2011 года зафиксировано 225 случаев необоснованного отказа в предоставлении СМИ общественно значимой информации.

Практические аспекты повышения роли масс-медиа и обеспечения свободы слова

Медиа-организации выражают надежду на повышение внимания к своим предложениям и в целом к вопросу повышения роли масс-медиа со стороны правительства страны, предлагая активнее вовлекать масс-медиа в обсуждение стратегий, выработке законодательных актов, распределению бюджетных средств в рамках программ поддержки СМИ.

В частности, участники семинара рекомендовали пригласить масс-медиа и медийные организации к обсуждению следующего Национального плана действий в области прав человека и увеличить присутствие гражданского общества в комиссиях и советах при профильном ведомстве — министерстве информации и связи.

В настоящее время в Казахстане реализуется Национальный план действий в области прав человека на 2009—2012 годы, в его подготовке участвовало несколько представителей правозащитных организаций. План не носит обязательный характер, но определяет рамки реформ в сфере прав человека, которые должны быть проведены в Казахстане к указанные годы. В План включена глава, посвященная свободе слова. По мнению участников семинара, содержащиеся в ней планы — по декриминализации клеветы, введение ограничения исковой давности по искам к СМИ и другие пункты — не реализованы до настоящего времени.

Кроме того, медийное сообщество уверено в необходимости расширения участия как гражданского общества, так и СМИ, в обсуждении законопроектов, которые связаны с деятельностью масс-медиа. Участники указали, что разработка законопроектов происходят в настоящее время, как правило, за закрытыми дверями, гражданское общество также недовольно, что его рекомендации, как правило, не учитываются государственными органами и обсуждения проектов законов носят номинальный характер.

Гражданское общество также рекомендует пересмотреть систему распределения государственного заказа в информационной сфере, сделав прозрачными обсуждение тем, которые предлагаются в рамках госзаказа, распределение средств, а также мониторинг исполнения проектов по госзаказу. Система государственного заказа в информационной сфере была создана более 5 лет назад и в настоящее время, по данным исследования Международного центра журналистики MediaNet, более 70% СМИ в Казахстане являются получателями государственного заказа. Участвуя в конкурсе на получение государственных средств, СМИ обязуется публиковать информацию по той или иной теме. Медийное сообщество считает, что госзаказ является инструментом контроля и давления на СМИ, а выбор тем, как правило, необоснован, либо неактуален.

Вопросы взаимодействия государства, СМИ и неправительственных организаций

Гражданское общество рекомендует журналистскому сообществу рассмотреть вопрос о создании органов саморегулирования, рассмотреть вопрос подготовки Кодекса этики, активнее взаимодействовать с вузами Казахстана в подготовке журналистов.

В частности, предлагается рассмотреть вопрос об инициировании создания органов саморегулирования и этических правил для журналистов и СМИ, которые могли бы позволить журналистам более качественно выполнять свою работу. В настоящее время в Казахстане существует только одна комиссия по этике — на региональном уровне — решения которой, как и в других странах, не носят обязательного характера. В Казахстане вопрос о подготовке Кодекса этики журналистов поднимался в 2003—2004 годах Конгрессом журналистов, но в итоге документ не был принят. По мнению журналистского сообщества, создание органов саморегулирования могло бы дать возможность снизить число претензий к средствам массовой информации, перевести часть споров на досудебный уровень урегулирования.

Рекомендации, выработанные в рамках сессий*.

Правительству Казахстана

1. Декриминализировать клевету и оскорбление с переводом ответственности в гражданскую плоскость.

2. Реализовать положения Национального плана действий в области прав человека, в частности, в части веления годового срока исковой давности по искам к СМИ, упрощению регистрации СМИ и другим.

3. Следующий проект Национального плана действий в области прав человека в сфере свободы слова должен содержать рекомендации гражданского общества.

4. Правительству выполнить обязательства, взятые на себя в рамках отчетных процедур ООН, а также обязательства в рамках ОБСЕ.

5. Властям Казахстана рассмотреть вопрос о присоединении республики к ряду конвенций Совета Европы, открытых для подписания, в частности, к Конвенции о трансграничном телевидении, Конвенции о доступе к официальным документам.

6. Судебным органам при рассмотрении дел о СМИ использовать нормы международного права, в частности, Международного пакта о гражданских и политических правах.

7. Рассмотреть вопрос законодательного закрепления за Омбудсманом проведения внешней процедуры обжалования решений по отказу в предоставлении доступа к информации со стороны государственных органов.

8. Закрепить законодательно вопрос об общественно значимой информации, статус информации, имеющей общественный интерес.

9. Рассмотреть вопрос об использовании медиации при рассмотрении информационных споров.

10. Расширить участие гражданского общества в комиссиях при профильном министерстве, в частности, в Координационном совете по СМИ и Комиссии по вопросам развития телерадиовещания.

11. Вернуться к обсуждению вопроса о создании общественного телевидения и радио.

12. Ввести систему общественного контроля за распределением госзаказа в сфере СМИ, оценку эффективности выполнения госзаказа.

13. Рассмотреть вопрос о замене государственного заказа в информационной сфере системой государственных дотаций изданий.

Европейскому Союзу

1. Европейскому Союзу рассмотреть вопрос об оказании комплексной помощи Казахстану в переходе на цифровое телевещание.

2. В ходе диалога ЕС — Казахстан по правам человека говорить о практической реализации тех или иных прав, включая свободу слова.

3. Европейскому Союзу занимать более жесткую позицию в отношении Казахстана в случае нарушения прав человека, вплоть до введения санкций.

Гражданскому обществу

1. Журналистскому сообществу рассмотреть вопрос о создании органов саморегулирования, начать консультации по созданию Кодекса этики журналистов.

2. Гражданскому сектору активнее взаимодействовать с вузами, готовить специальные курсы для подготовки журналистов.

3. Медийному сообществу выступить с обращением к специальному докладчику по свободе слова с предложением посетить Казахстан.

4. Правозащитникам активнее вовлекаться в защиту журналистов и СМИ.

5. Гражданскому обществу добиваться присоединения Казахстана к Совету Европы.

*- Опубликованные предложения являются результатов обсуждения и дискуссии участников в ходе семинара. Это — проект, который стал основой для окончательных рекомендаций для диалога Европейского Союза и Казахстана.