30 мая в Алматы прошла Конференция «Регулирование телерадиовещания Казахстана в интересах общества и отрасли». В дискуссии, организованной Национальной Ассоциацией Телерадиовещателей Казахстана при поддержке Фонда Сорос Казахстан, приняли участие представители международных, общественных, медийных организаций, телеканалов, операторов КТВ. Собравшихся поприветствовал Председатель Правления Фонда Сорос Казахстан Антон Артемьев. Госорганы были представлены председателем Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК Болатом Кальянбековым и зам. директора Департамента стратегического планирования МКИ РК Маратом Абсаттаровым. От Акционерного общества «Казтелерадио» в Конференции приняли участие Председатель Правления Абай Кадралиев и Главный коммерческий директор Ерлан Жазыкбаев.

Как известно, в январе 2012 года Президент Республики Казахстан Н. Назарбаев подписал закон «О телерадиовещании», который на всех этапах своей разработки в течение всего 2011 года вызывал самые горячие дискуссии в обществе. Законопроект «О телерадиовещании» стал объектом нескольких международных анализов, независимой правовой и антикоррупционной экспертизы. «Законопроект способствует государственной монополизации отрасли телерадиовещания, переделу рынка в пользу государства, он нарушает права граждан на информацию и свободу выражения, в нем отсутствуют механизмы учета мнения общества в регулировании отрасли, он коррупциогенен,» — таков был их обобщенный вердикт. Но к ним никто не прислушался, как и к обращениям общественных и медийных организаций о необходимости коренной переработки проекта закона, а затем и о недопущении его принятия, которые были направлены — в адрес Сената Парламента РК, Премьер-министра РК, и дважды в адрес Главы государства. Такие же призывы прозвучали и от представителей авторитетных международных организаций — ОБСЕ, Фонд Сорос, Артикль 19. Однако и это было оказалось гласом вопиющих в пустыне и 18 января 2012г. законопроект был подписан Президентом страны, а со 2 марта 2012г. он вступил в действие.

Закон, вызвавший такой ажиотаж в обществе, в плане юридической грамотности оказался далеким от совершенства — чтобы он, наконец, заработал, требуется принятие около трех десятков нормативных правовых (подзаконных) актов. Именно этот фактор наряду с другими проблемами отрасли и стал поводом для проведения этого публичного обсуждения.

В своем вступительном слове Исполнительный директор НАТ Казахстана Шолпан Жаксыбаева от имени участников отрасли выразила тревогу, что процесс разработки подзаконных актов идет в закрытом, непрозрачном формате, исключающем участие отрасли и общества. НАТ Казахстана, как члену НЭПК «Союз «Атамекен» одному из немногих удалось ознакомиться и дать свои предложения по четырем подзаконным актам. При этом Ш. Жаксыбаева поделилась своими наблюдениями: нормативные правовые акты зачастую противоречат самому закону, в конкурсных процедурах содержатся невыполнимые или чрезмерные требования к участникам, игнорируется прописанная в законе норма о прозрачности деятельности Комиссии по вопросам развития телерадиовещания, отсутствуют механизмы ослабления коррупциогенности процедур и обжалования решений вышеуказанной Комиссии. Поскольку подзаконные акты будут касаться самого животрепещущего — конкурсных процедур как для вещателей так и для операторов связи, Ш. Жаксыбаева призвала сделать работу над ними максимально прозрачной. Тем более что в статье 14 Закона «О нормативных правовых актах» прямо указывается: «Разработанные проекты законов одновременно с направлением на согласование в заинтересованные государственные органы размещаются на интернет-ресурсе уполномоченного органа. Проекты нормативных правовых актов, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, размещаются на интернет-ресурсах уполномоченных государственных органов». Кроме того, она обратила внимание на то, что все подзаконные акты должны пройти дополнительную юридическую, экономическую, антикоррупционную экспертизы. «Мы должны быть уверены на 100 процентов в отсутствии прогноза негативных последствий для субъектов частного телерадиовещания в случае введения подзаконных актов в редакции разработчиков,» — сказала она.

Вторая часть ее выступления была посвящена проблемам отрасли. Ш. Жаксыбаева сказала о том, что наличие 2-х министерств, регулирующих телерадиовещание, не пойдет на пользу отрасли: сложней будет осуществлять мониторинг за расходованием огромных средств, выделяемых на переход на цифровое вещание. Сложней будет проследить за происхождением того или иного решения. Например, сейчас, невозможно выяснить, какое ведомство дало непосредственное указание о применении системы условного доступа в наземном вещании. А если у субъектов бизнеса возникнет проблема — тут уж придется побегать между двумя министерствами. «Центр принятия окончательных решений с подчинением ему ключевой фигуры процесса цифровизации — АО „Казтелерадио“ — должен быть один,» — резюмировала она.

Также она высказала мнение о необходимости подготовки плана развития отрасли телерадиовещания до 2030 года. И в этой связи она предложила пересмотреть существующую два десятилетия модель госзакупок, сместив акценты с непродуктивного содержания госканалов на распределение высводившихся средств между всеми телеканалами на конкурсной основе. Председатель Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК Болат Кальянбеков на это возразил, что госканалы выполняют важные задачи. Ш. Жаксыбаева ответила: «Все коммерческие общенациональные и региональные телеканалы на территории Казахстана, имеющие гослицензию, по уровню задач самые что ни есть государственные каналы. Среди них нет таких, которые работали бы против государства. И в этой связи стремление поддерживать одних и тех же и равнодушие к остальным прямо отражается на том, что из себя на сегодня представляет телевизионный рынок Казахстана.

Также она заметила: «Недопустимо, чтобы решения об открытии новых госканалов принимались в министерских кабинетах, без вынесения этого вопроса на Комиссию по вопросам развития телерадиовещания. Это касается не чьего-то личного кошелька, а дополнительных и сомнительных в своей эффективности расходов из карманов налогоплательщиков». Завершая выступление она предложила создать в Казахстане собственную службу по медиа-исследованиям, так как в последнее время участники рынка недовольны имеющимся положением вещей. И здесь свое слово могло бы сказать Министерство.

Выступление председателя Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК Болата Кальянбекова было информативным и содержательным. Он подчеркнул ориентированность министерства в своей работе на максимальную открытость и прозрачность. Касаясь основной темы, он рассказал о том, что подписан протокол о разделении полномочий между Министерством культуры и информации РК и Министерством транспорта и коммуникаций РК. На Министерство культуры и информации РК возложены функции уполномоченного государственного органа в области телерадиовещания, включая осуществление учета и переучета казахстанских и иностранных телеканалов; лицензирование операторов телерадиовещания, проведение конкурсов по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов; теле-, радиоканалов свободного доступа и конкурса по распределению свободных полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания. На министерство возложены функции контроля и мониторинга за деятельностью субъектов телерадиовещания и выполнения ими требований, установленных в законодательстве о СМИ, рекламе, культуре, языках и т. д. За Министерством транспорта и коммуникаций РК останутся технические вопросы по переходу на цифровое вещание, расчеты номиналов радиочастотного спектра и контроль за деятельностью АО «Казтелерадио». Отвечая на реплики о закрытости процедур, он пообещал, что впредь все проекты нормативных правовых актов будут выставлены на сайте, и что его ведомство готово к обсуждению наиболее спорных моментов. Б. Кальянбеков отметил, что Министерство уделяет большое внимание сотрудничеству с представителями НПО. Так в новый состав Комиссии по вопросам развития телерадиовещания численностью 15 членов будут введены шесть представителей НПО. Также он сообщил о том, что в состав Совета по вопросам СМИ при Министерстве культуры и информации РК включена директор НАТ Казахстана.

Зам. директора Департамента стратегического планирования и международного сотрудничества Министерства культуры и информации РК Марат Абсаттаров коснулся изменений в административных процедурах по получению разрешительных документов для телерадиокомпаний, учете иностранных СМИ, порядка лицензирования деятельности операторов телерадиовещания. Отвечая на вопросы по переходу на цифровое телерадиовещание, он заметил, что благодаря публичным дискуссиям и предложениям общественных организаций, в частности НАТ Казахстана, выдвигавших требования о гарантиях для всех существующих телеканалов, уполномоченный орган включил в закон пункт статьи 42, который гарантирует, что «телеканалы, распространяемые на территории областей и городов посредством аналоговых частот полос в обязательном порядке бесплатно включаются Национальным оператором телерадиовещания в пакет телеканалов цифрового вещания, и что на период параллельного аналогового и цифрового эфирного вещания и до полного перехода на ЦТВ распространение частных телеканалов свободного доступа будет осуществляться за счет средств республиканского бюджета. Касаясь кабельного телевидения, он подчеркнул, что в закон включена важная норма об обязанности операторов кабельного телерадиовещания осуществлять трансляцию обязательных теле-, радиоканалов на основании взаимозачетов с телеканалами.

Председатель Акционерного общества «Казтелерадио» Абай Кадралиев в своем выступлении детально рассказал собравшимся о деятельности своего предприятия по осуществлению эфирного цифрового телевещания. В частности, он проинформировал собравшихся о том, что в первом квартале введена в тестовую эксплуатацию сеть цифрового эфирного телевещания в города. Астана, Алматы, Караганда, Жезказган, Жанаозен. Официальный же ввод в эксплуатацию сети эфирного цифрового вещания по первому этапу запланирован на июль 2012 года. Касаясь принципов формирования мультиплексов эфирного ЦТВ он сказал о том, что перечень телеканалов свободного доступа, обязательных к распространению Национальным оператором телерадиовещания определяется Государственной Комиссией по вопросам телерадиовещания. При формировании мультиплексов приоритет сохраняется за телеканалами, включенными в список телеканалов свободного доступа независимо от формы собственности. Национальный оператор телерадиовещания в обязательном порядке обеспечивает предоставление возможности трансляции телеканалам, вещающим на момент модернизации сети в аналоговом стандарте, вещать в цифровом формате с заключением с телекомпаниями договора в соответствии с гражданским законодательством РК. На уровне областных центров и городов Астана и Алматы устанавливается по два передатчика для формирования двух мультиплексов (30 SD-каналов). На уровне районных центров и ниже — по одному передатчику с формированием одного мультиплекса (15 SD-каналов).

Председатель АО «Казтелерадио» подчеркнул, что техническое решение предоставляет возможность включения в мультиплексы цифрового эфирного вещания всех существующих в аналоговой сети телеканалов в каждом регионе республиканских и региональных телеканалов. Касательно тарифов он сказал, что тарифы на распространение телеканалов в эфирной сети будут разработаны к 2014 году на основании утвержденной методики и государственных нормативных актов по формированию и утверждению регулируемых тарифов. Введение тарифов в действие предполагается с 2016 года — после полного завершения строительства цифровой сети и отключения аналоговой сети вещания. На период параллельного вещания телеканалов в аналоговой и цифровой сетях (2012—2015 гг) предусмотрена компенсация прямых эксплуатационных расходов за счет средств республиканского бюджета без взимания платы с ТРК за цифровое вещание.

В своем выступлении Директор Научно-консультационного центра Национальной Телекоммуникационной Ассоциации Республики Казахстан Евгений Малишевский обратил внимание участников на то, что технологическое развитие телерадиовещательной отрасли сегодня значительно опережает развитие нормативной базы, которая имеет много пробелов и противоречий, таких как недостаточный учет международных тенденций в совершенствовании законодательства, противоречие действующих и разрабатываемых в настоящее время правовых актов, неоднозначность нормативного определения многих терминов (как предметного свойства, так и терминов касающихся основных субъектов рынка телерадиовещания и видов их деятельности), противоречивость системы регулирования новых технологий, достаточно длительные сроки оформления лицензии и согласования использования частот. Одним из основных недостатков нормативно-правового регулирования отрасли Е. Малишевский назвал неупорядоченность ее терминологической базы и прежде всего основополагающих определений отрасли таких как трансляция, ретрансляция, сетка вещания, прием, зона обслуживания, мультиплекс, вещатель. Кстати, в субъекты рынка согласно новому закону не попали операторы связи — то есть вообще непонятно, как телерадиокомпания должна связаться с операторами телерадиовещания, чтобы передать свою телевизионную программу.

— Закон признает: есть аналоговое вещание, кабельное, спутниковое, индивидуальный и коллективный прием. А где же Интернет-вещание? Таким образом, отсутствует единые нормативные определения деятельности по телерадиовещанию. Мы говорим на разных языках и если не решить проблему терминологического разночтения сегодня, завтра это станет источником проблем, — резюмировал Евгений Витальевич.

Эксперт НЭПК «Союз «Атамекен» Нэля Твердовская говорила о перспективах диалога в сфере телерадиовещания. В частности, она проинформировала, что Национальная экономическая палата Казахстана «Союз «Атамекен» — организация, аккредитованная при госорганах для проработки проектов нормативных правовых актов и подготовки по ним экспертных заключений. Все проекты после их поступления в «Атамекен» в обязательном порядке направляются для рассмотрения ассоциированным членам, с тем, чтобы выработать консолидированное экспертное заключение. «Здесь следует отметить, что палата в тесном контакте работает с ассоциированным членом — Национальной Ассоциацией Телерадиовещателей Казахстана. НАТ, не безразличная к вопросам развития отрасли, всегда принимает активное участие в выработке предложений к проектам НПА,» — сказала представитель «Атамекена».

— Министерством культуры и информации РК в «Атамекен» за текущий месяц на рассмотрение представлено семь нормативных правовых актов, затрагивающих такие вопросы, как формирование перечня обязательных телерадиоканалов, распределение полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов) для целей телерадиовещания, квалификационные требования при лицензировании деятельности в области телерадиовещании. «Атамекеном» совместно с НАТ Казахстана были внесены предложения и рекомендации по нормам, регламентирующим прозрачность, открытость и доступность участия в конкурсах потенциальным претендентам, исключающим возможность использования административных барьеров в процессе и процедурах конкурса, по четкости критериев определения победителей тендеров, вопросам формирования комиссии по развитию телерадиовещания.

— В настоящее время налаживается полноценный диалог «Атамекена» с Министерством культуры и информации РК. Позитивным результатом при рассмотрении Министерством, внесенных консолидированных предложений, было совместное их обсуждение и, соответственно, на этой основе корректировка названных подзаконных актов. Полагаем, что диалог между МКИ и «Атамекеном», как представителем и выразителем мнений и позиций ассоциированных членов в формате решения вопросов по развитию телерадиовещания состоялся.

— «Атамекен» всегда готов предоставить диалоговую площадку для рассмотрения, обсуждения и поиска взаимоприемлемых вариантов решений по проблемам отрасли, способствующим учету интересов всех сторон диалога, — сказала в заключение Нэля Твердовская.

Президент Международного фонда защиты свободы слова «Адил Соз» Тамара Калеева посвятила свое выступление перспективам создания в Казахстане общественного телевидения. Она заметила, что в законе «О телерадиовещании» о перспективах создания общественного телевидения нет ни слова, хотя участники рабочей группы в ходе работы над законопроектом делали такие предложения неоднократно.

— Основной аргумент, который выдвигают противники общественного ТВ — оно должно оплачиваться самим населением в форме специального налога, а наше население на это не пойдет. Этот аргумент несостоятельный. Да, существуют компании, например, ВВС в Великобритании, где с населения в обязательном порядке ежемесячно взимают абонентскую плату. Но есть успешные примеры функционирования общественного ТВ в условиях, когда оно полностью оплачивается государством. Так, например, работает канадская вещательная корпорация CBC, на содержание которого каждый год выделяется один и тот же неизменный процент бюджетных денег. Кроме того, общественное телевидение может получать деньги сразу из нескольких источников — таким образом финансируется американская компания PBS, которой платят не только зрители, но и Конгресс США, а также крупные корпорации, поддерживающие тот или иной проект телевидения. Общественное телевидение в настоящее время существует уже в 49 странах, и наши законодатели не могут всего этого не знать. Думаю, в основе их неприятия идеи общественного телевидения в Казахстане лежит именно принцип функционирования этого СМИ, который исключает контроль государства над общественным ТВ. А наши чиновники не могут допустить неподконтрольное существование телевидения, — сказала Т. Калеева, перечислив принципы функционирования общественного телевидения: а) предназначенное для общества, б) финансируемое обществом, в) контролируемое обществом.

Исполнительный директор «Интерньюс Казахстан» Маржан Ельшибаева напомнила собравшимся, как тяжело давалось сотрудничество с министерством по совместной разработке законопроекта, о том какими жаркими были дискуссии по учету в проекте закона положений, гарантирующих дальнейшее существование частных региональных телеканалов, по статусу, полномочиям и представительству в Комиссии по вопросам развития телерадиовещания общественных организаций. Тем не менее, напомнила М. Ельшибаева, «если чего-то и удалось добиться то это исключительно благодаря принципиальной позиции, настойчивости медийных общественных организаций и представителей отрасли». Что касается нынешнего этапа, она призвала уполномоченный орган к дальнейшему сотрудничеству и максимально открытому формату работы над подзаконными актами к закону «О телерадиовещании». Кроме этого, она подчеркнула необходимость проведения в стране широкомасштабной информационной кампании о переходе цифровое эфирное вещание.

Интересным было выступление Генерального директора телеканала «Новое ТВ» Руслана Никоновича:

— Закон о телерадиовещании узаконил национализацию частотного спектра теледиапазона, повторюсь, выкупленного телеканалами. И на основании статьи 15 закона будет произведена распродажа освобожденных частот. Вместо многих существующих по 20 лет телекомпаний права на частоты, на их использование отданы одному АО со 100% долей государства. А остальными изъятыми у телеканалов частотами будет распоряжаться уполномоченный орган, который продаст их по второму кругу. Вопрос от владельца аналоговой частоты — так кто получает этот самый цифровой дивиденд: участники рынка или уполномоченный орган, вернее государство? Мы были добросовестными покупателями, государство нам 15—20 лет назад выставило счет на оплату сумм за частоты, которые начинались от 70000 условных единиц за один город и мы шли и платили. Мы это можем доказать. Так почему теперь нас собираются обмануть, лишить того, на что мы имеем право? Разве закон имеет обратную силу? В ходе обсуждения этой коллизии мы предлагали компромиссный вариант — мы отказываемся от своих прав на аналоговые частоты, но нас на долгосрочной основе (7—10 лет) включают в пакет обязательных программ. Поверьте, это вполне осуществимо, тем более что, откровенно говоря, телеканалов в Казахстане раз-два и обчелся.

Речь Вице-Президента Клуба главных редакторов Казахстана Бигельды Габдуллина была яркой и запоминающейся. В своем выступлении он говорил о содержании наших телеканалов, в частности государственных. Его сравнение казахстанского телеканала «Балдырган» с российской «Теленяней» было в пользу последней. «У нас сложилась такая ситуация, когда есть материальная база, хватает профессионалов, хватает техники, но все это вместе почему-то не ведет к созданию качественного продукта. А страдает зритель». Бигельды Габдуллин призвал подключить здравый смысл и изменить ситуацию в казахстанском телевидении пока не поздно.

Национальный специалист ЮНЕСКО Сергей Карпов затронул такой важный аспект как исполнение в Казахстане международных обязательств по свободе выражения. Кроме государственных и частных учреждений СМИ, принята широкая практика создания служб общественного вещания и СМИ для местных сообществ, таким образом классический плюрализм СМИ включает 4 формы СМИ — государственные, частные, общественные, общинные (местные). В Казахстане давно пора обратить внимание на демонополизацию. О ней можно судить по доле аудитории, тиражу, величине оборота/дохода, распределении уставного капитала или акций, горизонтальной и вертикальной интеграции. Речь в выступлении Сергея Карпова шла о международных стандартах, но с каждым словом было понятно — это очень актуально для Казахстана. Какие же меры может принять государство для того, чтобы способствовать развитию плюралистических СМИ? В первую очередь, это акты, препятствующие чрезмерной концентрации собственности и содействующие развитию плюрализма. Это законы о комбинированной собственности внутри системы вещания против монополизации рынка. Следующие меры — это признание различия между малыми и крупными игроками на медиа-рынке, принятие положения о прозрачности и раскрытии информации о собственнике и то, что органы государственного управления должны активно контролировать последствия монополизма

Интересным был международный рецепт по поддержке плюрализма, озвученный С. Карповым (как раз то о чем всегда и говорят общественные организации) — государство не должно проводить различий между государственными, частными и общинными СМИ. И если правовое регулирование системы вещания охватывает цифровое вещание, местным станциям автоматически должны быть предоставлены лицензии на цифровое вещание.

Тут собравшиеся заметили, что последний рецепт не может быть реализован поскольку лицензий у телеканалов согласно закону не будет вовсе. Что касается отсутствия различий между СМИ, то и тут, пока гордиться нечем — своя рубаха, в данном случае, госканалы, по-прежнему ближе к телу правительства. За счет налогоплательщиков, конечно.

— 3 мая 2011 года состоялась международная конференция по теме ущемления прав человека на информацию. 47 стран-участниц ратифицировали соглашение, согласно которому ни в эфирных, ни в кабельных сетях не должна применяться система кодировки. Сейчас под соусом защиты авторских и смежных прав идет зажим в плане обеспечения фундаментального права человека на информацию. Но Казахстану рано или поздно придется принимать такие законы, поскольку мы являемся полноправным членом мирового сообщества, которое обязано имплементировать в своей стране определенные международные стандарты, — резюмировал Национальный специалист ЮНЕСКО.

Даниус Радзeвичус, Председатель Союза журналистов Литвы, член Наблюдательного совета общественного телевидения и радио, поделился информацией как ТРВ регулируется в Литве. Все проекты законов, актов, постановлений кем бы они не были разработаны — министерством, парламентом, рабочей группой — должны быть опубликованы на сайте разработчика, Министерства юстиции и Парламента Литвы. Должны быть приложены все сопроводительные документы, поступившие предложения, комментарии и обязательно термины. Поэтому шанс того, что какой-то законодательный акт пройдет вне поля зрения гражданского общества, медийного сообщества исключен. Как бывший госслужащий с 10-ти летним стажем работы в Министерстве юстиции Литвы он выразился так: «Как я, госчиновник путь даже семи пядей во лбу, могу не посоветоваться с теми, кого коснется этот закон. Как я сидя в кабинете могу сказать — вот так надо делать, именно так правильно. Не я же работаю в рынке, а они». А когда он отвечал на вопрос о наличии регистрации иностранных телеканалов в Литве, он и вовсе смутил собравшихся своим ответом: «Любой телеканал может свободно войти на рынок Литвы. Без всякой регистрации и без препон. Это государство гарантирует. А вот выживет ли он там, будет ли он популярен — здесь мы ничего не обещаем. Это при условии, что телеканал не нарушает законов Литвы. Логика проста — борьбу с некачественным контентом ведем при помощи конкуренции, множественности источников информации и контента.» В какой-то момент показалось, что спикер — не из бывшего соцлагеря, а с другой планеты.

Бойко Боев, медиа-эксперт Международной правозащитной организации «Артикль 19», акцентировал внимание на том, что решения по переходу на цифру, затрагивающие права граждан на информацию, должны рождаться в результате общественных дискуссий, чтобы не было ситуации, когда голос какой-то части общества не услышан. Кроме того он заметил, что цифровой формат технически предоставляет возможность оставить в эфире все имеющихся вещателей, поэтому нет преград для соблюдения принципа плюрализма. Также он обратил внимание на то, что процесс распределения частот должен быть прозрачным. В этой связи он выразил обеспокоенность, что все рычаги по распределению частот сконцентрированы в руках государства с минимальной возможностью контроля со стороны общества. В то время как во всем мире стремятся к созданию независимых лицензирующих органов. Он обратил внимание на необходимость обеспечения прав уязвимых слоев населения в доступе к информации при переходе на ЦТВ, чтобы они были обеспечены бесплатными средствами приема сигнала. В заключении он напомнил политикам, вещателям и экспертам о том, что свобода выражения, право на информацию должны быть защищены при переходе на ЦТВ.

По итогам Конференции были приняты РЕКОМЕНДАЦИИ