30 мая в Алматы прошла Конференция «Регулирование телерадиовещания Казахстана в интересах общества и отрасли». В дискуссии, организованной Национальной Ассоциацией Телерадиовещателей Казахстана при поддержке Фонда Сорос Казахстан, приняли участие представители международных, общественных, медийных организаций, телеканалов, операторов КТВ. Собравшихся поприветствовал Председатель Правления Фонда Сорос Казахстан Антон Артемьев. Госорганы были представлены председателем Комитета информации и архивов Министерства культуры и информации РК Болатом Кальянбековым и зам. директора Департамента стратегического планирования МКИ РК Маратом Абсаттаровым. От Акционерного общества «Казтелерадио» в Конференции приняли участие Председатель Правления Абай Кадралиев и Главный коммерческий директор Ерлан Жазыкбаев.

По итогам Конференции были приняты рекомендации.

РЕКОМЕНДАЦИИ
по итогам конференции «Регулирование телерадиовещания Казахстана|
в интересах общества и отрасли»

Участники конференции «Регулирование телерадиовещания Казахстана в интересах общества и отрасли»,

• отмечая, что в настоящее время телевидение является самым популярным средством массовой информации, платформой для демократического обсуждения, участия граждан в государственном управлении;
• учитывая его огромную роль в формировании и выражении общественного мнения,
• утверждая, что переход телевидения на цифровой формат должен осуществляться при строгом соблюдении конституционных прав граждан на свободу получения информации и выражения мнения, в интересах всего населения страны и при поддержке отечественных производителей;
• выражая заинтересованность в развитии и регулировании отрасли в интересах всего общества,

РЕКОМЕНДУЮТ:

Правительству РК:

• Разработать и принять государственный План развития отрасли телерадиовещания на 2013—2015 года, с учетом перехода на цифровое эфирное вещание;
• Осуществлять контроль за процедурой и сроками разработки нормативных правовых актов для развития Закона РК от 18 января 2012 года № 545 «О телерадиовещании», находящимися в компетенции Министерства культуры и информации РК, Министерства транспорта и коммуникации РК;
• Расширить полномочия уполномоченного органа в сфере телерадиовещания с подчинением ему Национального оператора телерадиовещании;
• Разработать нормативный правовой акт, препятствующий чрезмерной концентрации собственности в сфере телерадиовещания и содействующий развитию плюрализма.

Мажилису Парламента РК:

Провести парламентские слушания по переходу на цифровое эфирное вещание и использованию для населения страны системы условного доступа (СУД) (в соответствии с пунктом 97 Регламента Мажилиса Парламента РК);

• Создать при Мажилисе Парламента РК консультативно-совещательный орган по реализации программы по переходу на цифровое эфирное вещание и обсуждению проблемных вопросов со всеми заинтересованными сторонами (в соответствии с пунктом 132—1 Регламента Мажилиса Парламента РК);
• Направить депутатские запросы по поводу реализации Закона РК «О телерадиовещании» (в соответствии с п. 149 Регламента Мажилиса Парламента РК), в частности:

- В Министерство транспорта и коммуникаций РК — (1) о правомочности использования системы условного доступа при трансляции перечня обязательных каналов и каналов свободного доступа в цифровом эфирном вещании; (2) о компаниях, занимающихся производством приставок в Казахстане; (3) о необходимости системного и расширенного информирования населения о переходе на цифровое эфирное вещание.

- В Министерство культуры и информации РК — (1) о недопустимости нарушения требований Закона РК «О нормативных правовых актах» при разработке подзаконных правовых актов для реализации Закона РК «О телерадиовещании»; (2) о необходимости системного и расширенного информирования населения о процессе перехода на цифровое эфирное вещание.

Министерству культуры и информации РК:

• Обеспечить наполнение контента интернет-ресурса министерства, опубликовать в течение 10 дней перечень и сроки разработки нормативных правовых актов для реализации Закона РК «О телерадиовещании», а также проекты нормативных правовых актов (п. 9 ст. 14 Закона РК «О нормативных правовых актах);
• Информировать общественность о правовом мониторинге закона «О телерадиовещании» и нормативных правовых актов в развитие закона «О телерадиовещании» путем размещения промежуточных и годовых итогов на интернет-ресурсе Министерства культуры и информации РК согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов».
• Разработать и реализовать План широкомасштабного информирования населения страны о переходе на цифровое вещание до 2015 года;
• Организовать и провести семинары по разъяснению новых положений и требований к субъектам рынка (вещателям, операторам кабельного телевидения) в разных регионах страны в течение ближайших 3—4 месяцев;
• Процесс разработки нормативных правовых актов, которые принимаются для развития Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании», проводить в соответствии с требованиями, установленными Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» и «О частном предпринимательстве», а именно:

— привлекать к процессу разработки проектов нормативных правовых актов специалистов различных областей знаний, научных учреждений и научных работников, представителей общественных объединений (п. 2 ст. 14 Закона РК «О нормативных правовых актах);

— проекты нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, до их рассмотрения соответствующим органом или на заседании экспертного совета (п. 7 ст. 15 Закона РК «О нормативных правых актах»);

· В течение 2 месяцев организовать и провести заседания Совета по СМИ при МКИ РК и Комиссии по вопросам развития телерадиовещания по обсуждению актуальных проблем отрасли телерадиовещания в стране и реализации программы по переходу на цифровое эфирное вещание;

· Выносить на заседания Комиссии по вопросам телерадиовещания все важные вопросы, касающиеся развития телерадиовещания в стране (например, такие как учреждение новых государственных каналов, использование технических средств и др.);

· В связи с реорганизацией министерства в ближайшее время провести очередную аккредитацию объединений субъектов частного предпринимательства;

· Разработать Концепцию создания собственных казахстанских медиа-исследований и исследований телесмотрения на общенациональном и региональном уровнях.

Министерству транспорта и коммуникаций РК:

• Обеспечить наполнение контента интернет-ресурса министерства, опубликовать в течение 10 дней перечень и сроки разработки нормативных правовых актов для реализации Закона РК «О телерадиовещании», а также проекты нормативных правовых актов (п. 9 ст. 14 Закона РК «О нормативных правовых актах);
• Информировать общественность о правовом мониторинге закона «О телерадиовещании» и нормативных правовых актов в развитие закона «О телерадиовещании» путем размещения промежуточных и годовых итогов на интернет-ресурсе Министерства транспорта и коммуникаций РК согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов».
• Организовать и провести семинар по техническим аспектам реализации Закона РК «О телерадиовещании» для субъектов отрасли, в рамках которого разъяснить новые государственные стандарты, правила и требования к технического оборудованию, используемому в сфере телерадиовещания;
• Процесс разработки нормативных правовых актов, которые принимаются для развития Закона Республики Казахстан «О телерадиовещании», проводить в соответствии с требованиями, установленными Законами Республики Казахстан «О нормативных правовых актах» и «О частном предпринимательстве», а именно:

— привлекать к процессу разработки проектов НПА специалистов различных областей знаний, научных учреждений и научных работников, представителей общественных объединений (п. 2 ст. 14 Закона РК "О нормативных правовых актах);

— размещать проекты нормативных правовых актов на интернет-ресурсе министерства (п. 9 ст. 14 Закона РК «О нормативных правовых актах);

— проекты нормативных правовых актов, затрагивающие интересы субъектов частного предпринимательства, подлежат обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, включая интернет-ресурсы, до их рассмотрения соответствующим органом или на заседании экспертного совета (п. 7 ст. 15 «О нормативных правовых актах»).

• В связи с реорганизацией министерства провести в ближайшее время аккредитацию объединений субъектов частного предпринимательства.

Министерству юстиции РК:

• Обеспечить наполнение контента интернет-ресурса министерства, опубликовать в течение 10 дней перечень и сроки разработки нормативных правовых актов для реализации Закона РК «О телерадиовещании», а также проекты нормативных правовых актов (п. 9 ст. 14 Закона РК «О нормативных правовых актах);
• Информировать общественность о правовом мониторинге закона «О телерадиовещании» и нормативных правовых актов в развитие закона «О телерадиовещании» путем размещения промежуточных и годовых итогов на интернет-ресурсе Министерства юстиции РК согласно Постановлению Правительства Республики Казахстан от 25 августа 2011 года № 964 «Об утверждении Правил проведения правового мониторинга нормативных правовых актов».

АО «Казтелерадио»:

• При строительстве новой цифровой сети учитывать возможность использования технических площадок АО «Казтелерадио» для присоединения других операторов телерадиовещания;
• Создать при АО «Казтелерадио» Общественный совет по переходу на цифровое эфирное вещание с включением в его состав представителей отраслевых ассоциаций, представителей общественных организаций;
• Создать специальный интернет-ресурс, посвященный переходу на цифровое эфирное вещание, активнее использовать другие инструменты для распространения информации об этом процессе (социальные сети, Facebook, Twitter и т. д.)

НЭПК «Союз «Атамекен»:

• На этапе подготовки экспертных заключений к проектам подзаконных актов по реализации Закона РК «О телерадиовещании» с уполномоченными государственными органами при необходимости использовать возможности проведения заседаний экспертных советов в соответствии с пунктом 4 статьи 15 «О нормативных правовых актах»;
• Направлять членам НЭПК проекты подзаконных актов, принимаемых для реализации Закона РК «О телерадиовещании» и предоставлять соответствующие документы для выработки предложений и рекомендаций по внесению изменений и дополнений;
• Обеспечивать обратную связь с членами НЭПК по информированию о принятых или отклоненных замечаниях, дополнениях, предложениях и рекомендациях к проектам нормативных правовых актов, направленных государственными органами на экспертизу;
• Запрашивать у госорганов предоставление пояснительной записки к соответствующему проекту нормативного правового акта, содержащей результаты расчетов, подтверждающих снижение или увеличение затрат субъектов частного предпринимательства в связи с введением в действие нормативного правового акта (п. 2 ст. 15. Закона РК «О нормативных правовых актах»), а также антикоррупционную и другие виды экспертиз на поступающие нормативные правовые акты к закону «О телерадиовещании»;
• Инициировать изменения и дополнения в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы деятельности экспертных советов и частного предпринимательства, по регламентированию экспертных заключений на нормативные и правовые акты, затрагивающие интересы бизнеса (формирование состава комиссий, советов и др. форм консультативно-совещательных органов).

Совету по вопросам СМИ при Министерстве культуры и информации РК:

• Провести публичные слушания по проблемам развития телерадиовещания Казахстана с целью поиска эффективных путей его развития;
• Инициировать перед Министерством культуры и информации вопрос о разработке Концепции развития телерадиовещания с учетом запросов общества на создание общественного телевидения и сокращения количества госканалов;
• Разработать стратегию повышения эффективности использования госзакупок для улучшения контента отечественных телеканалов независимо от формы собственности.