В конце прошлого года, как сообщалось ранее, после самороспуска нижней палаты парламента представители медийных общественных организаций написали обращение к Президенту страны о том, чтобы рассмотрение законопроекта «О телерадиовещании» было отложено до выборов. Связана данная просьба была с тем, что, по мнению авторов письма, обсуждение в сенате носит более закрытый характер. Эксперты опасались, что верхняя палата, рассматривая законопроект, не будет особо прислушиваться к их мнению. Собственно, так все и произошло. Накануне Нового года, 28 декабря, сенат одобрил документ, сейчас он ожидает подписи главы государства. Между тем в преддверии окончательного утверждения закона уполномоченный орган, участники рынка и профильные НПО на этой неделе обсудили в Алматы текущую ситуацию. Организаторами мероприятия выступили Международный фонд защиты свободы слова «Адил соз» и Национальная ассоциация телерадиовещателей Казахстана при поддержке фонда «Сорос-Казахстан».

Министерство связи и информации (МСИ) на этот раз представляла только что назначенная вице-министр, а в недавнем прошлом популярный тележурналист Ляззат Танысбай. Она и рассказала о законопроекте, с окончательной версией которого эксперты пока не имели возможности ознакомиться (они предполагают, что закон будет теперь опубликован только после одобрения Президента).

Г-жа ТАНЫСБАЙ высказала мнение, что развитие телерадиовещательной отрасли Казахстана значительно опережает формирование соответствующей нормативной базы. В результате не развивается отечественный контент, а зритель отдает предпочтение российскому ТВ. По словам вице-министра, закон направлен на развитие отечественного информационного пространства, повышение конкурентоспособности и обеспечение доступности местных телерадиоканалов для населения.

По информации МСИ, 51% казахстанцев смотрят эфирное ТВ, 26% — спутниковое, 22% — кабельное, и лишь 1% — IT-телевидение.

«Государство должно принять все необходимые меры по обеспечение прав граждан на доступ к информации,- заявила г-жа Танысбай.- Ключевыми здесь являются два аспекта: во-первых, гарантии для населения по свободному доступу к предлагаемому рынком спектру отечественного контента, во-вторых, гарантии для телекомпаний, которые сейчас работают в аналоговом формате».

По словам спикера, аналоговое телевидение будет существовать вплоть до полного перехода на «цифру». И все телеканалы, имеющие лицензии на аналоговое вещание, обязательно войдут в мултиплексы. (Оппоненты уполномоченного органа замечают, что нынешние лицензии — бессрочные. Потеряв их при переходе на цифровое вещание, телеканалы взамен получают вхождение в мультиплексы, но лишь на ограниченный период. И это медийные НПО считают одним из ключевых недостатков закона. Они настаивают на том, что каналы, купившие в свое время бессрочные лицензии, должны иметь право на гарантированное бессрочное вещание и в цифровом формате. — А. Д.).

«Законом также предусмотрено создание национального оператора телерадиовещания, который будет предоставлять телерадиокомпаниям и операторам равное право пользования национальной сетью,- продолжила вице-министр.- При этом закон не ограничивает создание частных операторов цифрового эфирного вещания. В случае изъявления желания создать частный мультиплекс субъект предпринимательства может получить лицензию как оператор телерадиовещания. Он также участвует в конкурсе на получение частоты».

Г-жа Танысбай напомнила, что иностранные ТРК отныне должны будут самостоятельно, а не через кабельного оператора вставать на учет в Казахстане. Данная норма, по мнению разработчиков, должна решить проблему с нарушением зарубежными каналами казахстанского законодательства. Кроме того, предполагается, что это поможет увеличить долю отечественных программ в сетке вещания до 50% к 2018 году.

По информации МСИ, лишь два казахстанских телеканала охватывают более 95% территории страны. Доля остальных — около или менее 50%. Мультиплексы же дадут возможность практически всем казахстанцам смотреть множество «своих» каналов — как республиканских, так и местных. Для этого, напомним, нужно будет приобрести специальные ресиверы; впрочем, социально уязвимым группам они будут предоставлены бесплатно.

"Хотелось бы особо отметить, что в работе над законом принимали активное участие представители НПО и сферы телерадиовещания. И в ходе нее проект претерпел значительные изменения«,- резюмировала г-жа Танысбай.

Упомянутые представители НПО подтвердили, что они активно работали над документом, однако результатом этого сотрудничества все же не удовлетворены. Многие принципиальные вопросы остались без изменения.

Глава фонда защиты свободы слова «Адил Соз» Тамара КАЛЕЕВА считает, что можно было обойтись и без принятия закона, так как переход на «цифру» — вопрос технический. Достаточно было бы постановления правительства. Эксперт полагает, что закон принимается с целью ограничения доступа казахстанцев к информации.

Г-жа Калеева обратила внимание участников круглого стола на пункт о защите прав детей. В нем говорится, что с 6 утра до 22 ночи не допускается распространение программ, которые могут нанести вред физическому, психическому, нравственному, моральному и духовному развитию детей и подростков. При этом совершенно неясно, как какая-либо передача может повлиять физически на человека (эксперт иронизирует: физический вред может быть разве что от 10-часового просмотра ТВ, а не от конкретных передач). Кроме того, неясны критерии упомянутого вреда развитию ребенка. Значит, определяться они будут субъективно, то есть эта норма может стать «еще одним средством морального подавления творческой независимости телеканалов».

Также г-жа Калеева выразила сомнение, что зарубежные телеканалы будут заинтересованы в государственной регистрации на территории Казахстана. Следовательно, зритель потеряет доступ ко многим из них. Эксперт настаивает на том, что во многих странах регистрация, если она необходима, осуществляется негосударственным органом.

Кроме того, глава «Адил Соза» подняла проблему сертификации спутниковых тарелок. Этот вопрос обсуждался в течение всего года. И под давлением общественности разработчики согласились с тем, что сертифицироваться должны лишь новые устройства, уже купленные тарелки сносить никто не будет. Однако в окончательный документ, по информации г-жи Калеевой (хотя точно это неизвестно, так как документ не выложен ни на одном официальном сайте), это условие не вошло.

Участники дискуссии высказали мнение, что получать телевизионный сигнал с помощью сомнительных устройств, конечно, является нарушением авторских прав и многих других норм. Однако озаботиться этой проблемой должны правообладатели, а не государство.

Следующим докладчиком стала исполнительный директор Национальной ассоциации телерадиовещателей (НАТ) Шоплан ЖАКСЫБАЕВА. На ее взгляд, закон легализует скрытый государственный монополизм, основные рычаги управления сферой телерадиовещания полностью переходят во власть уполномоченного органа (то есть МСИ), рынок фактически переделывается в интересах государства.

Один из ключевых моментов, на который пытается в очередной раз обратить внимание профильная ассоциация, — закон высококоррупциогенен. Эксперт проинформировала, что в 2010 году МСИ отправляло документ на официальную экспертизу в НИИ правового мониторинга Астаны. В заключении экспертов указывается на несколько моментов, которые могут способствовать совершению коррупционных правонарушений. В 2011 году уже НАТ отправила законопроект на независимую экспертизу. И правоведы вновь пришли к тем же выводам.

Также г-жа Жаксыбаева подвергла критике работу комиссии по развитию телерадиовещания, в которую сама входит. Эксперт напомнила о том, что неоднократно представители гражданского общества предлагали включить в закон норму о том, что половина комиссии должна состоять из представителей медийных НПО, но безрезультатно. На сегодняшний день в составе органа лишь один «нпошник» — г-жа Жаксыбаева, влиять ее голос ни на что не может.

Исполнительный директор организации «Интерньюс Казахстан» Маржан Ельшибаева обратилась в МСИ с вопросом о том, какие процедуры нужно пройти, чтобы попасть в состав комиссии, но ответа на момент проведения круглого стола не получила.

Г-жа Жаксыбаева в своем выступлении привела несколько примеров работы комиссии. Так, по ее словам, в 1997 году в результате конкурсов на частоты из эфира исчезли ТРК «М», радио «Макс», «Семейный канал». Уцелели благодаря смене собственников КТК, 31 канал, «Рахат», «Тан» и радио NS. В 2007 году в конкурсе участвовало 65 телеканалов. Но для большинства населенных пунктов он был отменен, в итоге были разыграны лишь 7 частот, и все они достались телекомпании «Ирбис», относящейся, по информации спикера, к группе Александра Машкевича. Тогда некоторые руководители телеканалов посчитали конкурс нелегитимным. В 2011 году г-же Жаксыбаевой удалось повлиять на ситуацию. Заранее изучив заявки претендентов, она в ходе заседания комиссии смогла опровергнуть заключения экспертов о том, что якобы у одной ТРК не хватает некоей справки, у другой — плана. Председатель комиссии министр связи Аскар Жумагалиев, по ее словам, «был очень удивлен». "Было принято беспрецедентное решение — заключения экспертов были отменены. И после этого всем участникам было предоставлено право войти и представить свой телеканал и концепцию заново. Конечно, это сути не решило, тем не менее у двух телеканалов появилась возможность в очень маленьких городах получить радиочастоты«,- рассказала глава НАТ.

В свою очередь г-жа Ельшибаева высказала мнение, что участие НПО в обсуждении законопроекта было «декоративным». Нередко после заседаний рабочей группы представителям гражданского общества приходили на подпись сфальсифицированные протоколы, где утверждалось, что они были согласованы, хотя это было не так.

Независимый журналист Вадим БОРЕЙКО высказал предположение, что следующим шагом властей должно стать принятие закона «О цифровой фотографии». Если власть так стремится контролировать видео- и аудиоряд, то логично обратить внимание и на статичные изображения, которые порой тоже являются серьезным средством агитации. Г-н Борейко предложил властям ввести лицензии при приобретении цифрового фотоаппарата. Он заметил, что это далеко не шутки — к примеру, в советское время были на учете все печатные машинки и копировальные устройства.

В ходе встречи высказывалось мнение, что ограничение вещания зарубежных каналов может стать толчком для развития казахстанского ТВ, повышения качества отечественных передач, в том числе программ на казахском языке. Ведь наши ТРК получат часть рекламных средств, которые сейчас достаются прежде всего российским каналам. Однако некоторые участники дискуссии отнеслись к таким прогнозам скептически, заметив, что росту способствуют не протекционистские меры, а конкурентная среда.

Ряд присутствовавших на круглом столе подписали обращение к Президенту РК с просьбой наложить вето на принятый парламентом закон. Ранее с такой же просьбой к главе нашего государства обратилась представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ Дуня Миятович.

Напомним, несколько лет назад Нурсултан Назарбаев наложил вето на закон «О СМИ», подвергшийся критике журналистского сообщества.

Амина Джалилова

Источник: Панорама