Не будет преувеличением утверждать, что обеспечение свободного доступа к имеющей общественное значение официальной информации являются важнейшим условием и критерием функционирования правового государства.

Информационная открытость государственных органов в Казахстане обеспечена многими законами, согласно которым каждому гарантируется право доступа к информации, находящейся в ведении государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе и к официальной информации, размещенной на Интернет-ресурсах государственных органов.

Информационное законодательство динамично развивается наравне с активным развитием электронного правительства. Основной целью создания, которого является формирование механизма взаимодействия функционирования правительства и местных органов власти, который будет максимально ориентирован на предоставление услуг гражданам и организациям посредством информационных технологий.

В настоящее время в Республике Казахстан идет процесс формирования системы нормативного правового и технического регулирования, которая обеспечивает доступ населения к официальной информации, размещенной на Интернет-ресурсах государственных органов.

Практически все министерства, ведомства, суды, региональные органы местного самоуправления уже имеют собственные Интернет-ресурсы, идет формирование структуры Интернет-ресурсов на уровне отдельных населенных пунктов, региональных департаментов. Есть обязательные требования, утвержденные Правительством, по содержанию этих сайтов и обновлению. Регулярно проводится мониторинг сайтов государственных органов.

Анализируя более детально законопроектный процесс, связанный с реформой информационного законодательства и устранением существующих правовых пробелов в области предоставления доступа к государственным электронным информационным ресурсам следует отметить, что к настоящему времени законодательно были усовершенствованы многие существенные аспекты данной области. В качестве примера можно привести следующие нормативно правовые акты, принятые в этой связи:

• Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 июля 2007 года № 598 «Об утверждении Правил размещения электронных информационных ресурсов на интернет-ресурсах государственных органов» (с изменениями от 30.12.2009 г.);
• Постановлением Правительства Республики Казахстан от 3 октября 2007 года № 891 (с изменениями от 30.12.2009 г.) «Об утверждении Переченя электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на интернет-ресурсах государственных органов»;
• Правила информационного и технического функционирования Web-сайта Правительства Республики Казахстан утвержденные совместным приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 27 июня 2005 года № 183-п, Министра культуры, информации и спорта Республики Казахстан от 23 июня 2005 года № 163 и Руководителя Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан «Об утверждении»;

• Программа очередного этапа реализации «электронного правительства».

Кроме этого на законодательном уровне утверждены перечни электронных информационных ресурсов, подлежащих размещению на Интернет-ресурсах государственных органов.

Государственную оценку доступа к официальной информации через сайты государственных органов законодательно обеспечивают разработанные:

1. «Методика оценки Интернет-ресурсов государственных органов», (в целях реализации пункта 17 статьи 6 Закона Республики Казахстан «Об информатизации» от 11 января 2007 года № 217—III в целях создания условий для эффективного функционирования Интернет-ресурсов государственных органов Республики Казахстан утвержденная Приказом Председателя Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи от 31 мая 2007 года № 239-п) и,

2. «Методика оценки эффективности деятельности центральных государственных и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы по применению информационных технологий», (утвержденная приказом Руководителя Администрации Президента Республики Казахстан от 23 сентября 2010 года № 001.01—39.85, приказом Министра связи и информации Республики Казахстан от 27 декабря 2010 года № 360 утверждена во исполнение пункта 10 Плана мероприятий по дальнейшему внедрению Системы ежегодной оценки эффективности и местных исполнительных органов областей, города республиканского значения, столицы).

Однако на практике существование сайтов государственных органов существенно не облегчают доступ населения к информации, находящейся у государственных органов.

Наполнение сайтов государственных органов направлено не на привлечение потенциальных потребителей государственных услуг, а только на выполнение требований вышестоящих органов власти и требований вышеуказанных законов.

При этом требования закона в отношении содержания веб-сайтов госорганов исполняются чисто формально, сайты в большинстве своем не содержат действительно полезной информации, которая интересует людей, информация на них не обновляется или обновляется редко, более того, поиск информации на них крайне затруднен, нет полной информации о планах и результатах работы госоргана, реализуемых программах, оказываемых услугах, на некоторых сайтах размещены ответы на вопросы в виде ссылок на законы, цитат из нормативно-правовых документов, чего не всегда достаточно для удовлетворения интереса потребителя.

Причин, почему так происходит и почему государственные органы с большой неохотой делятся информацией и не спешат ее выкладывать на сайт, несколько. Вот некоторые из них:

• не определен правовой статус «информации», нет таких терминов как «доступ к информации», «общественно-полезная информация» и т. д., не прописаны четко правовые режимы информации: информация, доступ к которой не ограничен и информация ограниченного доступа. Большинство положений в законодательстве РК, касающиеся порядка открытия, закрытия информации, носят фрагментарный, отсылочный характер;
• отсутствует детальный перечень информации, содержащейся в ведении государственных органов и подлежащей размещению на веб-ресурсах государственных органах. В вышеупомянутом Постановлении Правительства РК от 3 октября 2007 года № 891 «Об утверждении перечня электронных информационных ресурсов о государственных органах, размещаемых на веб-сайтах государственных органов» утвержденный перечень носит общий характер, распространяется на все государственные органы в целом, а требования, предусмотренные в нем требуют более детальной расшифровки, уточнения и дополнения;
• наличие широкого спектра видов ответственности, по которым может быть привлечен государственный служащий за неправомерное раскрытие и использование информации ограниченного доступа:

а) уголовная ответственность (например, статья 172. Незаконное получение, разглашение государственных секретов)

б) гражданская (например, статья 1018 Ответственность за незаконное использование нераскрытой информации)

в) административная (например, статья 385 Нарушение правил определения и установления степени секретности информации (включая в целях сокрытия нарушения законности))

г) дисциплинарная (например, статья 28 Ответственность государственных служащих, Закон РК от 23 июля 1999 года «О государственной службе» предусматривает наложение дисциплинарных взысканий, а также возможность привлечения госслужащего к уголовной, административной и материальной ответственности.);

• отсутствие в законодательстве оснований для освобождения от ответственности в случае раскрытия информации ограниченного доступа в интересах общества (Институт защиты «информаторов).

К основным направлениям по дальнейшему формированию стандартов обеспечения доступа к официальной информации следует отнести:

• обеспечение единообразной правовой регламентации, путем принятия Закона «О доступе к информации»;

• разработку единых технических и методологических требований к поддержке контента государственных Интернет-ресурсов;

• внесение изменений в отраслевые законодательные акты в части обеспечения доступа к официальной информации;

• гармонизацию и разработку новых стандартов в сфере информационно коммуникационных технологий.

В этой связи следует отметить, Рабочую группу по разработке Проекта Закона «О доступе к информации в Республике Казахстан» под руководством депутата Асанова, в которой я имею честь принимать участие.

Особое внимание в законопроекте «О доступе к информации» уделено закреплению перечня информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, обязательной для размещения в информационных системах общего пользования, в том числе на интернет ресурсах, а также обязанности обладателя информации обеспечивать в рамках своих полномочий организационно-технические и другие условия, необходимые для обеспечения доступа к информации. И наконец, в законопроекте прописан институт защиты «информаторов». Таким образом, законопроект создаст правовые механизмы доступа к информации, создаваемой государственными органами, а также повысит их информационную открытость и прозрачность их деятельности.

Юрист Интерньюс Казахстан Дайырбеков Руслан