Казахстану нужен закон «О доступе к информации». Наша страна — одна из немногих на постсоветском пространстве, где подобного документа пока нет. Поэтому казахстанские эксперты бьют тревогу: журналистам с каждым днем все сложнее добывать официальную информацию. Решать эту проблему необходимо законодательно, причем срочно.
Необходимость закона «О доступе к информации» в стране назрела уже давно. Но открыто озвучить эту идею решились лишь сейчас. Во вторник в столице состоялась встреча экспертов — чиновников, депутатов, представителей НПО из Казахстана, России и Украины, которые и обсудили реалии и перспективы нового закона. Экспертную встречу организовал общественный фонд «Medialife».

В ряду самых «демократичных»

Эксперты в самом начале мероприятия обозначили проблему следующим образом: в современном казахстанском обществе хоть и есть устойчивое мнение о том, что информация должна быть общедоступной, но до сих пор отсутствует необходимый законодательный акт, который бы официально обязал чиновников предоставлять необходимую информацию.

— У нас нет стандартов информационной открытости государственных органов, а нормы, регулирующие право на информацию, разбросаны по разным нормативно-правовым актам. В нашем законодательстве отсутствует даже базовое понятие, что такое доступ к информации, — заключил депутат Мажилиса Жакып Асанов.

Пользуясь таким правовым пробелом, каждая госструктура на деле сама решает, давать информацию или нет, какие сведения считать доступными, а какие — закрытыми. Потому, считает парламентарий, принятие закона о доступе к информации — это назревшая необходимость. А в том, что новый документ пока еще «висит в воздухе», обвинил правительство.

— В ноябре прошлого года мы рекомендовали правительству разработать как можно быстрее такой законопроект и внести его в план 2010 года. К сожалению, правительство проигнорировало наши рекомендации и более того, отложило разработку на последний квартал 2011 года, -пожаловался мажилисмен.

Жакып Асанов сообщил еще один весьма показательный факт. Из стран СНГ принять такой закон до сих пор не удосужились лишь в Белоруссии, Туркменистане и Казахстане. Однако отдельные трудолюбивые мажилисмены, не преминул заметить он, даже несмотря на переносы сроков, активно корпят над разработкой казахстанской версии законопроекта. Причем как полагается: совместно с международными организациями и при активном участии НПО.

— Мы уже провели несколько экспертных встреч, поговорили об основных концептуальных моментах будущего документа. Полагаю, что в ближайшее время у нас на руках будет проект такого документа, который мы сможем вынести на суд общественности и предметно обсуждать его в различных форматах, — подчеркнул г-н Асанов.

Молчащих — к ответу!

Из выступлений других участников встречи стало ясно: с проблемой доступа к информации регулярно сталкиваются если не все, то очень многие.

Один из примеров привела активистка кампании «За свободный Интернет» Евгения Плахина, заговорив о блокировке популярных интернет-ресурсов. Уже почти год пользователи не могут зайти на популярные блог-платформы, а пару месяцев назад оказался перекрыт доступ и к порталу «Республика». Тысячи казахстанцев ежедневно сталкиваются с одной и той же проблемой: они не могут получить информацию, а это — прямое нарушение Конституции.

— Наши активисты с начала мая начали подавать иски в суд на Министерство информации и связи, — сообщила Евгения Плахина. — Мы подали порядка 120 исков, но в производство принято на данный момент только два. Мы пытаемся сейчас добиться своего права на доступ к информации через суд.

Г-жа Плахина обратилась к присутствовавшему на встрече представителю профильного министерства. И призвала заместителя директора департамента государственной политики в области СМИ Марата Абсаттарова ответить на вопросы, связанные с блокировкой сайтов, «здесь и сейчас». Потому как представителей Минсвязи очень сложно выловить, а тем более -получить от них конкретные разъяснения по данным проблемам. Однако чиновник и на этот раз ничего внятного не сказал, а только крутился как уж на сковородке.

— Эти два иска, которые приняты сейчас в производство, я так понимаю, они в гражданском производстве. Здесь вопрос —  как? Что? Дело, которое рассматривается в суде, мы не можем (комментировать — авт.), — чиновник попытался «отмазаться», а по сути только подтвердил, что стране срочно нужен новый закон. — На то и суд, чтобы он вынес свой вердикт по отношению к этому. Поэтому здесь комментарии пока не могу дать.

По мнению активистки, в новый законопроект необходимо включить и статью, в которой будет прописана ответственность чиновников за непредоставление информации. Чтобы власти знали, что «традиционное молчание» может вылиться в конкретное наказание.

Против закона — за коррупцию!

Юрист Сергей Уткин уверен: проблема доступа к информации сегодня в Казахстане актуальна как никогда. Вроде бы, и в ряде законодательных актов право на получение и предоставление информации предусмотрено, и в Конституции оно прописано, а на деле это право не реализуется. На какие только уловки не идут чиновники, только бы не предоставлять какие-либо данные! Например, все журналисты знают, что есть гриф «ДСП» («для служебного пользования»). Вот только какие именно бумаги госорганы могут относить к категории «ДСП», нигде не прописано.

— Вот уже много-много лет любой госорган может на любую информацию, которую он хочет спрятать от общественности, наложить гриф «ДСП» — и все, — уверен юрист. — Официально открываем любую базу данных, там сразу будет написано: такой-то приказ от министра внутренних дел ДСП. Все, доступа нет. Кто разрешил, почему так? Абсолютно непонятно.

Г-н Уткин уверен: руководству страны просто необходимо, не боясь, дать отмашку на принятие закона о доступе к информации. Если такой документ вступит в силу, и уровень коррупции в стране снизится в разы, и госаппарат будет проще контролировать. Тем более что заниматься контролем работы чиновников сможет сама общественность.

— У каждого обычного рядового человека есть какой-нибудь маленький зуб на какого-нибудь одного чиновника. Он всю его деятельность вывернет наизнанку, покажет, какой он коррупционер, ничего не делает — и все будет прекрасно. Вот с таких мелочей начинается закон о доступе к информации, — заключил юрист.

Написание закона — не проблема, уверены эксперты. Главное — пролоббировать проект и продавить его в парламент для принятия. Ведь чиновники понимают, насколько такой документ опасен для них, и всячески буду препятствовать тому, чтобы его одобрили.

— Если чиновник открыто скажет, что он против (законопроекта —  авт.), значит, он за коррупцию. Никто открыто не будет говорить, что они против, они будут тихо противодействовать, — уверен Сергей Уткин.

Как бы то ни было, депутаты и представители гражданского общества готовы взаимодействовать и в ближайшее время начать разработку законопроекта «О доступе к информации».

Автор: Тамара ВААЛЬ

Источник: ЦЭЖ