В Казахстане разработали государственную программу по переходу к информационному обществу. Программа рассчитана до 2020 года и одним из ее направлений является развитие отечественного информационного пространства. Разработчик программы — Министерство транспорта и коммуникаций РК. В начале октября этого года в Астане прошли общественные слушания, в рамках которых представители Министерства транспорта и коммуникаций РК презентовали программу для госорганов, национальных компаний, НПО и общественных организаций. Итоговый вариант программы будет готов в ближайшее время, после чего проект соответствующего указа отправится на подпись к главе государства.

Для развития отечественного информационного пространства, по мнению разработчиков программы, необходимо выполнить пять задач: во-первых, модернизировать отечественные СМИ, во-вторых, выстроить грамотное и эффективное управление информационными процессами; в-третьих, научиться правильно освещать деятельность государственных органов; в-четвертых, стимулировать производство отечественного информационного контента и, в-пятых, обеспечить безопасность национального информационного пространства.

О модернизации отечественных СМИ

О первой задаче — модернизации отечественных СМИ — в последнее время говорят много. Все знают, что есть соответствующее поручение главы государства о разработке плана модернизации отечественных СМИ, но сам план еще никто не видел. Программа «Информационный Казахстан —  2020» позволяет составить представление о плане модернизации отечественных СМИ.

1. Процесс развития телевидения в Казахстане будет идти через переформатирование государственных и негосударственных телевизионных и радиоканалов, развитие нишевых телеканалов и интернет-телевидения. Параллельно с этим будет продолжена работа по внедрению цифрового эфирного вещания в Республике Казахстан. Внедрение эфирного цифрового ТВ будет осуществляться в рамках модернизации национальной эфирной сети телерадиовещания в 2011—2015 гг. Будет достигнут полный охват территории республики отечественным цифровым телерадиовещанием, расширен доступ населения к отечественным телеканалам, а также к телевещанию высокого качества. Для приведения телевизионного оборудования к мировым стандартам требуется дальнейшее развитие производственной инфраструктуры вокруг телерадиокомплекса «Казмедиа орталыгы», приобретение современного оборудования для государственных телеканалов, в т. ч. передвижных телевизионных станций, студийного оборудования и т. д.

2. Для расширения сферы распространения отечественных каналов будет обеспечено онлайн-присутствие республиканских телеканалов в Интернете, расширено взаимодействие со спутниковыми операторами для обеспечения присутствия республиканских каналов в отдаленных населенных пунктах страны. Развитие печатных СМИ будет происходить в направлении достижения соответствия отечественных газет и журналов современным критериям конкурентоспособности в части оперативности, мультимедийности, связи с аудиторией. Будет расширено присутствие отечественных, в первую очередь казахскоязычных газет и журналов в Интернете.

3. Глобализация несет в себе и серьезный вызов средствам массовой информации — возрастает борьба за внимание общественности. Обеспечение высоких рейтингов за счет приемов, негативно влияющих на общественное сознание, должно подвергаться общественному порицанию. В связи с этим государство ставит перед профессионалами масс-медиа вопрос саморегулирования журналистского сообщества и видит решение в принятии национального Кодекса журналистской этики.

4. Постоянное развитие сферы массовых коммуникаций приводит к необходимости дальнейшего совершенствования процессов и подходов к обучению, повышению квалификации специалистов государственных органов, организаций, занятых в сфере СМИ. Эффективное обучение, обмен опытом, повышение квалификации сотрудников телеканалов, газет, информационных агентств станут основным направлением кадровой политики СМИ с государственным участием. На договорной основе с ведущими вузами страны, выпускающими журналистов, будет осуществляться постоянный отбор специалистов для дальнейшего трудоустройства в ведущих телеканалах, газетах, информационных агентствах страны.

Об управлении информационными процессами в кризисных ситуациях

Выполнение второй задачи — управление информационными процессами в кризисных ситуациях — подразумевает, что будет создана система кризисного управления информационной сферой, предусматривающая наличие единого центра по координации информационной работы госорганов в период резонансных событий. Для повышения оперативности реагирования в период возникновения чрезвычайных ситуаций, своевременного удовлетворения информационных запросов общественности надежными фактографическими данными будет разработан механизм межведомственного взаимодействия. Разработчики программы предполагают, что необходим общегосударственный порядок кризисной коммуникации государственных органов со средствами массовой информации.

Об информационном сопровождении деятельности государства

Еще одна задача — информационное сопровождение деятельности государства — является приоритетной для разработчиков программы. Почему? В настоящее время основные функции по информационному сопровождению деятельности государства возложены на Министерство культуры и информации. Однако такая практика имеет ряд существенных недостатков, в числе которых размывание ответственности за эффективность конечного информационного продукта, существование временного и смыслового разрыва между фактической деятельностью и ее информационным отображением в СМИ. Разделение вопросов реализации и PR-сопровождения между различными госорганами приводит к существенному снижению эффективности мер, имеющих своей целью улучшение имиджа государства. Уполномоченный орган в области информации не всегда владеет полной информацией и не знаком с имеющейся отраслевой спецификой, а прочие госорганы, не имеют соответствующих полномочий и бюджетов для продвижения имеющихся достижений. Что предлагается предпринять для решения этого вопроса в рамках программы «Информационный Казахстан —  2020»?

Во-первых, будет создан единый руководящий центр, определяющий информационную стратегию государства, планирующий и распределяющий бюджет, составной частью которого должен стать государственный информационный заказ. Расходы на информационно сопровождение государственных программ и проектов будут предусмотрены в рамках самих программ и проектов. Особое внимание будет уделяться использованию новых технологий, в том числе использованию социальных медиа.

Во-вторых, специалистов пресс-служб госорганов централизованно переобучат новым методикам и технологиям работы. Проведение этой работы на системной основе должно обеспечить качественный рост результативности информационной работы государства.

В-третьих, будут создаваться негосударственные службы мониторинга новостных сообщений пользователей Интернета. На такие службы будет возложена обязанность по «верификации новостной и событийной информации, генерируемой гражданами страны», в том числе путем оперативного подтверждения или опровержения сообщений.

В-четвертых, будет изменяться структура государственного заказа с целью повышения отдачи от нее. Большее внимание будет уделяться местным электронным и печатным СМИ, поскольку уровень доверия таким СМИ у населения больше, чем республиканским.

О стимулировании производства отечественного контента

Решение четвертой задачи — стимулирование производства отечественного контента — предлагается разработчиками программы довольно простым способом — «завалить» отрасль бюджетными деньгами. «В течение действия программы будет осуществляться поддержка постоянного спроса со стороны государства на производство контента. Это предполагает поддержание некоторой избыточности финансирования медиасферы в масштабах всего государства, что позволит привлечь в отрасль необходимые инвестиции и сформировать квалифицированные кадры. После завершения процесса формирования в стране контент-индустрии государство откажется от практики стимулирования спроса», — говорится в программе «Информационный Казахстан —  2020». При такой государственной политике СМИ будут распространять не ту информацию, которая интересна зрителям, слушателям, а ту, которая интересна, в первую очередь, государству. Ведь хорошо известно, что тематика лотов при формировании информационного государственного заказа определяется исходя из интересов государства и каждого конкретного акимата или госоргана, а не из информационных потребностей населения страны. А информационные потребности государства и населения — это не одно и то же. Если народ хочет зрелищ, то государство нуждается в пропаганде. И хотя для пропагандистских целей выделяются народные, бюджетные деньги, уже давно стоило бы задуматься над эффективностью их использования в рамках государственного информационного заказа. Вот что говорится по этому поводу в программе «Информационный Казахстан —  2020»:

количество и качество телевизионного контента будет достигнуто посредством создания аналитических программ и документальных фильмов на общественно-политические темы, национальных сериалов, реалити-шоу, развлекательных шоу, ситкомов. На системную основу будет поставлена работа по отслеживанию реальных рейтингов передач и упразднению непопулярных программ телеканалов.

Однако даже при избыточном финансировании медиаотрасли интересного и рейтингового контента не получится без привлечения высококвалифицированных кадров. Что предлагает программа «Информационный Казахстан —  2020» для решения кадрового вопроса в медиаотрасли?

Вопрос кадрового обеспечения будет решаться комплексно, в том числе базироваться на постоянном мониторинге и анализе ситуации на местном рынке труда. Привлечение иностранных специалистов в рамках проектов будет в обязательном порядке обуславливаться передачей опыта местным специалистам всех категорий. Будет обеспечена ротация кадров, способствующая творческому росту сотрудников отрасли. Программы обучения специалистов медиасферы пройдут актуализацию. Будет активизирован процесс привлечения международных специалистов и использование учебных программ обмена в медиасфере.

О безопасности национального информационного пространства

Как будет обеспечена безопасность национального информационного пространства, программа не детализирует. Но буквально в 2011 году были приняты несколько программных документов по этому вопросу: Концепция информационной безопасности РК до 2016 года, отраслевая Программа по обеспечению информационной безопасности РК на 2011—2014 г. г. (находится под грифом «ДСП — для служебного пользования». В 2010 году была принята Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 — 2014 годы. Предполагается, что безопасность национального информационного пространства будет обеспечена как минимум в двух аспектах: техническом и социально-культурном. Социально-культурный аспект безопасности национального информационного пространства как раз очень тесно связан со СМИ. Он заключается в «защите национального информационного пространства и систем распространения массовой информации от целенаправленного негативного информационного и организационного воздействия, могущего причинить ущерб национальным интересам Республики Казахстан».

Во сколько обойдется налогоплательщикам реализация программы «Информационный Казахстан —  2020»?

Реализация программы «Информационный Казахстан —  2020» потребует серьезных вливаний из республиканского бюджета. Точные суммы еще не подсчитаны и уточняются, однако уже сейчас ясно, что развитие отечественного информационного пространства и модернизация отечественных СМИ в интересах государства, но за счет народных денег, обойдется недешево.

Затраты АО «Казтелерадио» на внедрение цифрового эфирного вещания в 2013—2014 годах обойдутся налогоплательщикам в более чем 20 млрд. тенге.

Ежегодные затраты на модернизацию телеканалов и филиалов АО РТРК «Казахстан» оценены более чем 1,6 млрд. тенге. Сюда вошли: расширение сети вещания программы «Мадениет» через спутник «Ямал» на Монголию и Китай (по 50 млн. тенге ежегодно), поэтапное внедрение системы безленточного производства и цифрового архивирования и хранения материалов (по 150 млн. тенге ежегодно), цифровизация видеоматериалов (4 млн. тенге ежегодно). На техническое переоснащение региональных филиалов АО РТРК «Казахстан» будет затрачено более 1 млрд. тенге ежегодно. На закупку цифровых камер в региональные филиалы — по 224 млн. тенге ежегодно. Медицинское страхование сотрудников АО РТРК «Казахстан» обойдется казахстанским налогоплательщикам в 105 млн. тенге ежегодно.

На развитие интернет-вещания 5 каналов АО «Агентство «Хабар» будет выделено в 2013 году 125 млн. тенге. На обучение и повышение квалификации сотрудников телеканалов этого же агентства будет затрачено в 2013 году почти 20 млн. тенге, а вот на увеличение фонда заработной платы — более 1 млрд. тенге. Для социальной поддержки персонала Агентство «Хабар» просит выделить на 2013 год более 680 млн. тенге. На исследование аудитории каналов Агентства «Хабар» будет потрачено в 2013 году почти 96 млн. тенге из республиканского бюджета.

Оборудование интернет-редакции газеты «Казахстанская правда» и содержание штата, состоящего из 15 человек, обойдется республиканскому бюджету в 43 млн. тенге в 2013 году. А на курсы повышения квалификации журналистов «Казправды» из бюджета будет затрачено более 1, 1 млн. тенге. На содержание интернет-редакции газеты «Егемен Казахстан» предусматривается 14, 5 млн. тенге.

Аналитические работы и мониторинг информационного пространства тоже оплатят из республиканского бюджета. На создание единой государственной системы мониторинга национального информационного пространства РГП «ЦАИ» выделят в течение 2013—2015 годов в общей сложности 600 млн. тенге.

Суммы, которые будут выделены на государственный информационный заказ, в период действия государственной программы «Информационный Казахстан —  2020», а также затраты на создание единого руководящего центра, отвечающего за информационную стратегию государства, не уточняются.