В рамках прошедшего на этой неделе медиакурултая состоялось последнее публичное обсуждение законопроекта «О телерадиовещании» перед тем, как он поступил на рассмотрение в парламент.
Шолпан Жаксыбаева, директор Национальной ассоциации телерадиовещателей, в очередной раз выступила с резкой критикой документа. По ее словам, будущий закон ведет к переделу рынка исключительно в пользу государства. «Законопроект легализует скрытый государственный монополизм, — говорит эксперт. — Отрицаются рыночные законы, равенство всех форм собственности — государственной и частной. В законопроекте не предусмотрено участие общества в управлении столь значимой отраслью, как телерадиовещание». Кроме того, г-жа ЖАКСЫБАЕВА утверждает, что законопроект отличается «очень высоким уровнем коррупциогенности». Она обратила особое внимание участников форума на статью 7, в которой описаны полномочия Министерства связи и информации. В том числе организация и проведение конкурсов по распределению полос частот, радиочастот (радиочастотных каналов), по формированию перечня обязательных теле-, радиоканалов, а также осуществление иных функций, предусмотренных Конституцией, законами РК и актами Президента и правительства.
Частные же вещатели, по мнению выступающей, оказываются в зависимом и бесправном положении. Они лишаются своих частот, на которых вещали в «аналоговую эру», лишаются лицензий, некоторые из них давали им право на цифровое вещание. Все это никак не компенсируется. А взамен они получают доступ к мультиплексам, но в законе не указано, на какой срок. Так что, возможно, частным вещателям предстоит доказывать свое право на доступ к зрителю ежегодно. Г-жа Жаксыбаева рассказала, что одним из требований общественности была бессрочность доступа к мультиплексам, но это предложение не было принято.
Еще одним недостатком законопроекта, по словам директора НАТ, является монопольное положение оператора цифрового вещания АО «Казтелерадио», 100% акций которого принадлежит государству. «Это говорит о том, что телеканалы будут находиться в технической, финансовой, редакционной зависимости от этого монополиста», — подчеркивает спикер. Все это приводит к снижению доступа населения к различным точкам зрения.
Г-жа Жаксыбаева считает целесообразным обеспечить контроль этой компании со стороны общественности. Или предусмотреть возможность для появления альтернативных операторов. Возможно даже участие телерадиокомпаний в капитале АО «Казтелерадио», предлагает эксперт.
Еще одна структура, в объективности которой усомнилась руководитель профильной ассоциации, — Комиссия по вопросам развития телерадиовещания. В нее вошли чиновники и депутаты, говорит г-жа Жаксыбаева, а представители отрасли или гражданского общества оказались не у дел.
Согласно озвученной в ходе курултая информации, на внедрение цифрового ТВ за 4 года планируется потратить Т72 млрд, или $490 млн. И все эти деньги, подчеркивает директор НАТ, «пойдут через «Казтелерадио».
Кроме того, она подняла проблему обеспечения населения ресиверами для подключения к цифровому телевидению. Их, как известно, нужно будет покупать. Государство подарит устройства только малообеспеченным семьям. В связи с этим г-жа Жаксыбаева задается вопросом, а будет ли зритель у включенных в мультиплексы телеканалов?
Оппонировал г-же Жаксыбаевой Болат Берсебаев, председатель Комитета информации и архивов Министерства связи и информации. Он напомнил, что в отличие от европейских стран Казахстан начал свой путь к «цифре» не с эфирного ТВ, а со спутникового. «Нам удалось за полгода осуществить установку всей необходимой инфраструктуры. И на текущий момент спутниковая сеть „Отау-ТВ“ дает возможность владельцам спутниковых антенн и соответствующих ресиверов получать 37 казахстанских каналов бесплатно и еще 15—20 зарубежных на платной основе, — рассказал чиновник. — Тем самым мы осуществляем процесс обеспечения доступа казахстанских граждан, проживающих на селе, к отечественным каналам. Этот первый этап у нас уже в разгаре, на рельсах. И на текущий момент мы уже имеем около 50 тыс. абонентов, 25 тыс. из которых проживают в сельской местности, в отдаленных аулах, где нет эфирного ТВ. Теперь они имеют доступ к казахстанским каналам через спутник».
«Со следующего года с первого квартала вводим пилотные зоны цифрового эфирного ТВ в трех регионах — Астана, Алматы, Караганда», — добавил он.
А также поделился основной новостью, которая обрадовала в том числе и г-жу Жаксыбаеву: «При активном участии Ассоциации телерадиовещателей нам удалось обеспечить включение в этот проект сразу двух мультиплексов. Каждый мультиплекс будет включать в себя 15 каналов. Таким образом, в каждом регионе будет возможность обеспечивать эфирную трансляцию 30 каналов. И все региональные каналы получат возможность войти в этот мультиплекс. Всем, кто имеет действующие лицензии, гарантирована возможность попасть в этот мультиплекс. (...) Государство оказывает поддержку отечественным телеканалам по расходам на доставку через эфирное и спутниковое телевещание. Мы надеемся, что высвободившиеся средства каналы будут направлять на повышение качества своего контента».
Отвечая на критику директора НАТ, г-н БЕРСЕБАЕВ сказал, что поддержка действующих телерадиокомпаний является одной из основных задач обсуждаемого законопроекта. Как отмечено выше, все имеющие действующую лицензию будут бесплатно включены в мультиплекс, заверил представитель профильного министерства. «Неужели это не поддержка, когда государство выделяет региональным и республиканским ТРК деньги, для того чтобы они не платили за обеспечение или распространение своего сигнала? — вопрошает спикер. — И в законе прописано, что каждый региональный республиканский канал, имеющий действующую лицензию, будет гарантированно включен. До тех пор пока в бюджете хватает денег, будет осуществляться формирование бесплатного пакета. Но право быть включенным в мультиплекс сохраняется и гарантируется всем с действующими лицензиями. Как еще помочь отечественным телерадиокомпаниям — сложно сказать», — резюмировал чиновник.
Что касается особых полномочий «Казтелерадио», г-н Берсебаев объяснил их важностью возложенной на АО задачи и ограниченными сроками ее воплощения в жизнь. «Расходы по созданию инфраструктуры для перехода и функционирования цифрового эфирного и цифрового спутникового телевидения огромны. И это нужно сделать за 2 года, чтобы к 2015 году мы выполнили свои обязательства. Именно этим объясняется текущая концентрация полномочий у национального оператора», — пояснил он.
По поводу комиссии г-н Берсебаев сказал лишь, что и в Украине, которую неоднократно приводили в пример в ходе обсуждения, это также государственный орган, принявший, к слову, несколько непопулярных решений, которые общественностью были восприняты «в штыки». Но сейчас, подчеркивает спикер, телевизионный рынок Украины бурно развивается и охватывает все новые и новые страны.
Есть некоторые предложения, признал чиновник, которые не получилось включить в законопроект. В том числе и потому, что «участники рынка — телерадиокомпании, кабельные операторы, зрители — порой имеют совершенно разные взаимоисключающие интересы, устремления».
Журналист Андрей СВИРИДОВ задал вопрос о том, сколько денег тратит государство на попытки блокирования неугодных СМИ, вещающих из-за рубежа, в частности телеканала «К+»? Г-н Берсебаев ответил: «Технически очень сложно обеспечить запрет и блокирование приема индивидуальными средствами типа спутниковой тарелки всех каналов, которые открыто со спутника вещают на территории Казахстана. Никаких средств не предусматривается, потому что это технически невозможно».
Как сообщает Internews, законопроект «О телерадиовещании» внесен на рассмотрение в мажилис в тот же день, когда в Алматы проходил медиакурултай, — 31 октября.
Амина ДЖАЛИЛОВА