31 октября 2011 года в соответствии с Планом законопроектных работ Правительства РК на 2011 год проект Закона РК «О телерадиовещании» и проект Закона РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам телерадиовещания» внесены на рассмотрение в Мажилис Парламента РК.

Что изменилось в законопроекте «О телерадиовещании» в сравнении с той редакцией, о которой сайт «ПРАВО и СМИ Центральной Азии» писал совсем недавно? (http://www.medialawca.org/node/10353)

Во-первых, появился новое понятие «многоканальная передача звукового сопровождения», которое в статье 1 законопроекта определено как «передача двух и более звуковых сопровождений в телепрограмме, предоставляющая абоненту возможность выбора языка просмотра». Появилась новая норма в статье 11 «Язык теле-, радиопрограмм», пункт 3 которой обязывает «телеканалы, использующие многоканальную передачу звукового сопровождения, использовать одно звуковое сопровождение на казахском языке». Стоит отметить такое понятие как «услуга телерадиовещания», которое трактуется как «прием, обработка, хранение, передача, доставка теле-, радиопрограмм до абонента». Для чего разработчиками было введено это понятие — остается не ясным, поскольку в разных статьях законопроекта понятие услуги используется по-разному: услуги в области телерадиовещания, услуги по распространению теле-, радиоканалов в многоканальном вещании (применительно к операторам телерадиовещания) и т. д. Новое понятие «абонент — физическое или юридическое лицо, заключившее с оператором телерадиовещания договор на получение услуг телерадиовещания», используется, в основном, для конкретизации других понятий статьи 1 (услуга телерадиовещания, телевизионная абонентская приставка и т. д.). Еще и создает путаницу с термином «потребитель», которое используется в законопроекте. Права и обязанности абонента в законопроекте не установлены, да и не могут быть установлены, поскольку абонент — одна сторон договорных отношений в области связи (теперь еще и телерадиовещания) и его правовой статус, как правило, устанавливается в договорах.

Во-вторых, немаловажная поправка появилась в статье 25 «Национальный оператор телерадиовещания». Теперь закон обязывает национального оператора телерадиовещания «после полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание осуществлять за счет собственных средств дальнейшее развитие сетей телерадиовещания» (пп. 5 пункта 2). Как мы понимаем, этот своеобразный ответ разработчиков на критику, которая звучала в их адрес и адрес АО «Казтелерадио» (национального оператора телерадиовещания), которое бы продажей платных пакетов телеканалов вступала в конкуренцию (и не совсем добросовестную) с операторами кабельного телевидения, предлагая те же пакеты, но, возможно, по совсем другой цене. Эта же поправка «развязывает руки» национальному оператору телерадиовещания в деле установления тарифов на услуги по распространению теле-, радиоканалов.

В-третьих, наконец-то, хоть какие-то позитивные новости для вещателей. Изменилась статья 28, которая устанавливает требования по наличию в еженедельном объеме вещания казахстанских телерадиоканалов произведений отечественных авторов и исполнителей. Напомним, что в предыдущих вариантах законопроекта, речь шла о том, что:

C 1 января 2013 года этот объем должен составлять не менее 30%;

C 1 января 2014 года — не менее 40%;

C 1 января 2015 года — не менее 50%.

Изменения не затронули процентного соотношения, но существенно изменили сроки введения в действие этой нормы. Теперь они таковы:

c 1 января 2014 года — не менее 30%;

c 1 января 2016 года — не менее 40%;

c 1 января 2018 года не менее 50%.

Следующая позитивная новость для вещателей, особенно региональных, это изменение в пункт 2 статьи 42, которая предусматривает, что «до полного перехода на цифровое эфирное телерадиовещание распространение негосударственных теле-, радиоканалов свободного доступа осуществляется за счет средств республиканского бюджета». Несмотря на то, что эта норма не снимает полностью всех противоречий, которые существуют в связи с разработкой данного законопроекта, она предполагает, что на время параллельного функционирования аналогового и цифрового вещания в стране, региональные вещатели смогут за счет средств государственного бюджета распространять свои программы в пакете каналов свободного доступа (то есть, бесплатного для населения).

В-четвертых, стоит отметить те изменения, которые приняты в качестве мер поддержки при переходе на цифровое вещание. Увеличен срок, в течение которого правительство РК, должно объявить о дате отключения аналогового вещания — с трех месяцев до шести. Ну, и, наконец, принято решение, на кого же возложить обязанность по обеспечению социально защищаемых слоев населения телевизионными приставками для приема цифрового эфирного ТВ. Распределять приставки среди малоимущих будут местные исполнительные органы власти областей и городов Алматы, Астаны.

Работа над законопроектом «О телерадиовещании» продолжается, но уже в стенах Парламента РК.