Реализация эффективной антикоррупционной политики предопределяет развитие законодательных основ противодействия коррупции.
Происходящие в казахстанском обществе процессы сопровождаются усилением противодействия коррупции. Как указывается в программных документах НДП «Нур Отан», на сегодня главная задача – создание атмосферы нетерпимости к коррупции, формирование антикоррупциогенного правового поля, проведение эффективной превентивной антикоррупционной политики, совершенствование кадровой работы государственных органов, бюджетных организаций и национальных компаний, реализация единой антикоррупционной медиа-стратегии.
В последние годы был разработан и принят пакет антикоррупционных законов, направленных на усиление ответственности за коррупционные правонарушения. Так, меры противодействия коррупции существенно дополнились законом, расширившим поле антикоррупционной экспертизы в целях недопущения наличия в законодательстве положений, прямо или косвенно способствующих совершению коррупционных правонарушений. Значительное место в противодействии коррупции занял Закон «О государственном контроле и надзоре», которым упорядочены проверки, прежде всего в сфере бизнеса. Принят Закон «О государственных услугах», который обеспечивает полное представление о содержании и качестве услуг, предоставляемых государством, что позволяет избегать вовлечения в «низовые» коррупционные схемы. Внесены существенные изменения антикоррупционной направленности в ряд законов республики.
По мере мониторинга законодательных актов на предмет наличия норм, способствующих совершению коррупционных правонарушений, ежегодно принимаются законы, устраняющие коррупциогенные пробелы. Нельзя не отметить действия Казахстана в направлении имплементации наиболее важных международных правовых инструментов в сфере противодействия коррупции.
Совершенствование антикоррупционного законодательства – объект постоянного внимания Парламента. При этом важную роль в формировании антикоррупционного правового поля имеет законодательная инициатива депутатов – членов НДП «Нур Отан».
В настоящее время в целях формирования правовой базы нового этапа противодействия коррупции ими осуществляется разработка проектов законов «О противодействии коррупции», «Об общественном контроле» и сопутствующих законопроектов.
В Казахстане в основном сформированы правовая и организационная основы противодействия коррупции. Вместе с тем усилия, предпринимаемые в этой сфере, все еще не дают желаемых результатов. Сохраняются высокие коррупционные риски и угрозы для жизнедеятельности государства, общества и человека, что ставит вопрос о необходимости повышения эффективности принимаемых в стране антикоррупционных мер.
Предпринимаемые правоохранительными органами усилия не способны устранить главные причины коррупции, так как основные факторы, порождающие ее, находятся в области функционирования государственного и хозяйственно-экономического механизмов, а также в социальной и культурной сферах.
Стало очевидным, что ужесточение механизмов борьбы с коррупцией само по себе не может стать эффективным средством снижения ее уровня, а усиление наказания за коррупционную деятельность должно сопровождаться комплексными мерами противодействия коррупции во всех сферах.
Нельзя не признать также, что имеющаяся правовая система противодействия коррупции отстает в ряде направлений от требований и норм международного права, что снижает эффективность реализуемых антикоррупционных мер.
В связи с этим в Послании Президента – Лидера нации Нурсултана Назарбаева народу Казахстана «Стратегия «Казахстан-2050»: новый политический курс состоявшегося государства» поставлена задача усиления борьбы с коррупцией, в том числе посредством совершенствования антикоррупционного законодательства, с тем, чтобы достичь конечной цели – искоренить коррупцию как явление. При этом государство и общество должны единым фронтом выступить против коррупции.
Решение этой задачи явилось основанием для разработки нового Закона «О противодействии коррупции» (инициаторы разработки – депутаты Парламента, члены НДП «Нур Отан» О. Абдыкаримов, Н. Абдиров, С. Бычкова, Р. Мукашев, Р. Сарпеков, А. Соловьева).
Основой для формирования обновленного законодательства в сфере противодействия коррупции является накопленный опыт, базирующийся на действующей нормативной правовой базе, и прежде всего Законе «О борьбе с коррупцией».
Особенностью законопроекта является его ориентированность на сферу формирования и реализации антикоррупционной политики как важнейшей части государственной политики, включающей меры, направленные на решение следующих задач: организация борьбы с коррупцией на всех ее уровнях; сужение поля условий и обстоятельств, благоприятствующих коррупции; увеличение вероятности выявления коррупционных действий и наказания за них; влияние на мотивы поведения должностного лица; создание атмосферы общественного неприятия коррупции во всех ее проявлениях.
Предполагается, что противодействие коррупции должно являться не только постоянной функцией государства, но и заботой всего общества, что требует создания стабильных общенациональных основ ограничения, распространения и самовоспроизведения коррупции.
Поскольку коррупция представляет собой явление, обладающее многоструктурным и многоуровневым содержанием, разработка мер борьбы с ней предполагает комплексный подход, а также активное привлечение к процессу противодействия коррупции представителей всех заинтересованных сторон, в том числе населения и общественных институтов.
Особенностью настоящего этапа противодействия коррупции должен стать его общенародный характер, базирование на принципах партнерства субъектов антикоррупционной политики, приоритета мер предупреждения коррупции и нравственных начал в борьбе ней.
Основные направления современной антикоррупционной стратегии должны определяться мерами превентивного характера, ставящими целью эффективную нейтрализацию коррупционной активности в стране. В связи с этим законопроект включает новые правовые механизмы и информационные возможности.
Немаловажным является и расширение круга субъектов коррупционных правонарушений за счет учета коррупции в частном секторе, в том числе так называемой корпоративной коррупции.
Законопроект включает в себя оправданные временем положения действующего Закона «О борьбе с коррупцией». При его подготовке учтены положения основных международных правовых инструментов и антикоррупционного законодательства в глобальном масштабе, а также специфика противодействия коррупции в нашей стране, отраженная в законах, государственных программах, результатах научных исследований.
Говоря об основных положениях проекта закона «О противодействии коррупции», над которым его разработчики работают без малого уже два года, выделим следующие.
В соответствии с международными договорами, ратифицированными Казахстаном, необходимо расширить сферу субъектов коррупционных правонарушений, в том числе за счет частного сектора. В связи с этим предлагается новое определение коррупции, а также ряд конкретных норм, направленных на противодействие коррупции в частной сфере.
Успешное проведение превентивных антикоррупционных мер невозможно без поддержки институтов гражданского общества. Так, без привлечения общественности неразрешима задача эффективного противостояния бытовой и низовой коррупции, которые должны блокироваться в первую очередь самими гражданами и создаваемыми ими общественными институтами. Поэтому, регламентируя вопросы субъектов противодействия коррупции, законопроект особо выделяет и подробно регламентирует сферу участия в противодействии коррупции представителей гражданского общества и гарантии лицам, оказывающим содействие в противодействии коррупции.
Система законодательных мер по противодействию коррупции должна строиться, прежде всего, на профилактике коррупционного поведения с введением упреждающих и поощряющих мер. В связи с этим законопроект определяет систему мер по предупреждению коррупции в отношении субъектов коррупционных правонарушений. Применительно к государственным служащим задача решается путем уточнения прав, обязанностей и правил при исполнении ими своих функций.
Законопроект детально регламентирует имеющиеся и вводит новые формы и механизмы предупреждения коррупции – анализ риска коррупции, антикоррупционный мониторинг, отчеты о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики, антикоррупционные программы, антикоррупционное просвещение и информирование общественности.
Важным элементом законопроекта являются антикоррупционные стандарты приоритетных направлений антикоррупционной политики, представляющие собой единые для обособленной сферы регулирования, приоритетной для реализации мер противодействия коррупции, гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.
Законопроект детально регламентирует вопросы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в том числе инициативной (независимой) антикоррупционной экспертизы.
В законопроекте нашли отражение вопросы борьбы с коррупционными правонарушениями и ответственности за их совершение. Он предполагает новое видение системы норм, относящихся к классификации коррупционных правонарушений и ответственности за них. Введены четкие критерии, позволяющие относить преступления и правонарушения к числу коррупционных. По-новому решен вопрос о законодательном урегулировании противодействия дисциплинарным проступкам (в законопроекте – правонарушениям против установленного порядка противодействия коррупции). Учтены меры по устранению последствий коррупционных правонарушений.
В условиях расширяющихся международных связей борьба с коррупцией требует адекватных скоординированных мер противодействия в рамках как существующих, так и вновь создаваемых международных организаций. Поэтому в законопроекте применительно к указанной сфере отражены: цели и принципы международного сотрудничества, приоритетные направления международного сотрудничества, правовая помощь по уголовным и гражданским делам, международный обмен информацией, меры по возвращению в Республику Казахстан доходов, полученных вследствие коррупционных правонарушений, и распоряжение изъятыми доходами, полученными вследствие коррупционных правонарушений.
Презентация проекта закона «О противодействии коррупции» состоялась в феврале текущего года на заседании Правового совета при НДП «Нур Отан», а затем на крупной международной научно-практической конференции «Новый политический курс нации: государство и общество в противодействии коррупции», проходившей в Астане с участием первого заместителя председателя НДП «Нур Отан» Б. Байбека, руководителей государственных органов республики, авторитетных казахстанских и международных организаций, включая ПРООН и Центр ОБСЕ в Астане, зарубежных ученых и экспертов.
В отношении разрабатываемого проекта закона «Об общественном контроле» его разработчики (депутаты Парламента – члены НДП «Нур Отан» О. Абдыкаримов, Н. Абдиров, Р. Мукашев, С. Бычкова, С. Романовская) считают, что казахстанское общество должно располагать современными и эффективными инструментами независимого контроля, что позволит существенно подкрепить закрепленные на уровне Конституции принципы разделения властей, верховенства права, народовластия, приоритета прав человека, повысить доверие между властью и обществом, являющегося необходимым условием для полноценного функционирования общественно-политической и социально-экономической систем.
При этом общественный контроль рассматривается как совокупная деятельность граждан Республики Казахстан и их объединений, направленная на поддержание прозрачности и учета общественных интересов в деятельности объектов общественного контроля, повышение эффективности деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, усиление их ответственности перед обществом.
За годы независимости в Республике Казахстан проведена значительная работа по формированию правовых основ развития общественного контроля. В настоящее время действует значительное число нормативных правовых актов, в той или иной степени регулирующих его осуществление. Вместе с тем действие широкого спектра нормативных правовых актов в отсутствие структурообразующего закона приводит к тому, что принципы общественного контроля, закрепленные в Конституции и конституционных законах Республики Казахстан, не всегда получают адекватное отражение в конкретных законах и положениях. И наоборот, удачные юридические модели и позитивный опыт практической организации общественного контроля часто оказываются недостаточно востребованными.
В стране имеются отдельные институты общественного контроля, чья деятельность стала заметным фактором, влияющим на деятельность системы органов власти и управления. Вместе с тем уровень и характер влияния общественного контроля на эффективность деятельности государственных институтов и органов местного самоуправления еще не соответствуют требованиям времени и принятым в международной практике стандартам. Указанная ситуация в определенной мере обусловлена тем, что деятельность отдельных субъектов общественного контроля не сложилась в целостную систему.
Полагаем, что указанные проблемы должны быть решены в Законе «Об общественном контроле в Республике Казахстан», направленном на создание правовой основы системы общественного контроля посредством законодательного закрепления базовых правил его организации и осуществления, формирование правовых условий для дальнейшего развития гражданского общества, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а институты этого общества содействуют дальнейшему развитию и укреплению государства.
С учетом степени общественной значимости сферы правового регулирования новые антикоррупционные законы изначально формируются в условиях открытости, гласности, привлечения к конструктивному диалогу институтов гражданского общества и населения страны в целом. Их тексты размещены на порталах НДП «Нур Отан», zakon.kz, все поступающие предложения принимаются во внимание при дальнейшей работе над законопроектами.
Оралбай АБДЫКАРИМОВ,
депутат Сената Парламента РК, председатель Республиканского общественного совета по борьбе с коррупцией при НДП «Нур Отан»
Internews Kazakhstan
